1942年9月24日，运河特区成立，为县级抗日民主政权，隶属淮北苏皖边区行署。1943年5月，运河特区由淮北苏皖边区划入淮海行政区。1944年7月，运河特区撤销，其辖境并入宿迁、泗阳、泗沭三县。

运河特区辖境是全民族抗战时期宿迁、泗沭、泗阳三县结合部，东自众兴城脚，西近宿迁县城，南自废黄南堆，北至大兴，东西30公里，南北20公里，人口30余万，物产比四邻为好。成立时盖出于保障我战略交通的需要，因为这里是淮北、淮海两大行政区的纽带，是新四军第三师、第四师保持联系的必经之道。1941年10月，陈毅在指挥程道口战役胜利后到淮北抗日根据地视察指导工作，鉴于运河沿线的战略位置，指示淮北区党委设立运河特区。特区从成立起，就肩负重任，斗争艰苦，经两年英勇奋战，圆满完成预期任务。

运河特区行政区划要图

特区组织机构领导成员 

运河特区工委（党委）书记高峰（高啸平），组织部长罗代周，宣传部长李晨，武装部长郭从戎，敌工部长刘逸奇。特区办事处主任高峰（兼），继任戴月（戴岳），副主任马爱亭，继任陈净尘（陈秉恭）；秘书戴岳、华明、路延龄，民政科长于铁民，财粮科长李秉钧，税务局长李华民、朱芳，教育科长杜亚贞，公安局长张作云（张锐）。临时参议会成立于1943年上半年，参议长王希一，副参议长陈净尘、杜亚贞，秘书陆先耀；总队部总队长、政委高峰（兼），总队副郭从戎，政治处主任张家治，特派员张立峻。

▲运河特区工委书记兼办事处主任高峰

▲工委书记任职记录

▲办事处负责人任职记录

 特区对敌斗争 

要想巩固和扩大根据地，对敌斗争是首要任务，我们根据当时形势，决定拔除两个据点和抓住一个重点地区。1943年10月，特区武装在淮海军分区协助下，拔除陆圩伪据点；1943年12月拔除史集伪据点。仰化集虽与小关敌据点相近，但有为我们控制的两面政权，虽常有敌伪侵扰，但可相安无事。运河以南的陈圩区和古城区，在反伪化的斗争上是很尖锐的，我们就把这个地区作为重点，总队一直常驻那里，确保地方安全，护送来往干部，相机阻击公路上的敌伪车队和运河上的敌伪船队。

  特区武装  

总队共三个连，一连（连长郭治徳），原是新四军第四师九旅的一个连队，后编入泗阳独立团为六连，划拨特区后，是总队主力连；二连是区队提升的，三连由1943年参军的新战士组成。除总队，特区还有一个游击大队，这是1943年6月，众兴于维龙伪军中队起义改组后建立的，有百余人枪。特区所辖的五个区都有区队，每队有60人至80人不等。各乡有乡队和轮番执勤的基干民兵。边沿乡近似小游击区，乡队和基干民兵经常在区队的协助下日夜活动。两年中，特区军民经过武装建设与对敌斗争，力量逐步壮大，这是境内较短时间趋于稳定的重要因素。

 特区反伪化、反蚕食的斗争 

干部团结在工委周围，战斗在各自岗位上，不分昼夜和反动势力作带枪周旋，扩大解放区，缩小伪化区。采取“挤进去，蹲下来，挤出去”的策略，迫使三面政权变为两面，终至一面。在这一斗争中不少仁人志士，献出了自己宝贵的生命。在拔除陆集据点前，工委调丁嘴乡乡长马骥到义和乡任支书，他是马爱亭的独生子，又有乃父地方关系可以支持，1943年8月19日仍不免为地方反动势力杀害。工委文书刘浩，年轻有为，便派下去锻炼，任张庄乡支书，不久便遭地方反动势力残害。陈圩区公安区员许金山，不幸牺牲于地方反动势力的屠刀之下。古城区洋河以北三个乡在开辟中，由工委敌工部长刘逸奇带着王凤源、吴长珠、董战三人去古城区张圩工作，夜晚经罗圩渡口，遭顽宿迁县长时亚武部属伏击，除董战一人脱险外，王凤源当场牺牲，其他二人被俘，在杨圩被害。

▲运河特区义和乡指导员马骥

▲马骥的革命烈士证明书

▲运河特区工委敌工部长刘逸奇

 特区统战工作 

特区工委很重视统战工作，注意和非党干部，民主人士合作。陈净尘是仓集北人，地主家庭出身，有地几百亩，有土围子和看家家丁，早年倾向进步，同情我党，慷慨好义，在地方颇有声望。王希一为人耿介，敢于真言，原是中学教师。像他们这样的知识分子，在特区境内还有不少，被吸收到参议会后，皆起到应有作用。

陈净尘的革命烈士证明书

特区干部外来的多，随着局面的开展，有必要培养青年，提拔本地干部。为此，特区办过两期青年训练班。到1944年上半年，基本上实现了乡干地方化。

  特区农会  

特区工委在反匪反霸、减租减息，乃至互助合作、参军运动中，始终依靠农会力量，农会组织在特区是比较健全的。特区北部地主不多，运河以南有不少大中小地主。特区根据农会要求，将罪恶大、民愤极大的恶霸陈白华、朱迪华、刘梓瑞等三人先后枪决。在反匪反霸中，农会于1943年底在丁嘴召开千人大会，动员发展生产互助和参军，中心区普遍订立生产互助计划，成立互助组。为了发展生产，保障供给，减轻剥削，让利于民，还改变了在黄河和运河两岸50弓（当时的一种计量方式——编者注）以内法定护河田的承租方式，过去这些护河田一概为间接租佃，地主富农为承佃人再转租给贫雇农，这时，改为贫雇农直接租种，废除中间剥削，同时实行“二五减租”，受益户不少。生产发展了，公粮如何征集，这是一个关系群众切身利益的大事，原先征集工作是各行其是，不尽合理，1943年午季，吸收农会和参议会意见，试行新办法，原则上按土地肥瘠定产，以中等年成为标准，按比例累进征收，试行下来，显然比较合理，大家满意，增收了不少公粮。此办法被华中局认定是较好的征粮办法之一。在生产逐步发展的基础上，激发了群众保国保家的积极性，1943年春的征兵工作中，群情踊跃，迅速建立了特区总队第三连，并且超额完成选送军分区等参军任务。

以运河特区陈圩区公安区员许金山烈士命名的宿迁市洋河新区金山村党群服务中心

运河特区作为抗日民主根据地的县级政权，仅有两年时间，但它对巩固程道口战役的成果，保障淮北、淮海两地区的交通，起着积极的作用，产生了不可磨灭的影响，应当载入史册。

（原载于《泗阳史料选》，转发时有改动）

作者简介

戴岳    曾用名戴月，1914年5月生于泗阳葛集。全民族抗战时期曾任洪泽县抗日民主政府县长、运河特区办事处主任等职。中华人民共和国成立后，曾任安徽省委宣传部副部长等职。1994年6月17日在合肥逝世。