第十章 工 程 管 理

水利设施的管理,秦代设都水长丞,汉承秦制。唐代颁布的《水部式》对农田水利管理、碾的设置及其用水量的规定、航运及大型灌区的管理维修等都有较详记载。宋代由于河患不断,令州长吏兼管河堤使,设河堤判官,对堤防管理订有具体规定。元代设提举河渠司专事管理。明代设总理河道,主持河道修守。清代设河道总督,以下分设道、厅、汛三级,按河流水系分级管理。民国期间,按河道水系设专管机构,在江苏境内设置长江、太湖、海塘、洪泽湖、运河等专管机构。圩堤由当地区乡公所推选圩董、圩保,负责修管。

建国后,全省水利工程管理工作有很大发展,保证了水利设施正常运行。1949~1958年上半年,全省水利工程管理工作是逐步组建专管机构,积累管理经验,建立管理规章时期。在1949年全省解放后,接管原有管理机构组建苏北运河、太湖、苏南海塘和长江江堤等管理机构,负责大江、大河、大湖堤防维修和管理。1954年,省水利厅和省治淮总指挥部机关内设置工程管理部门,一些新建工程亦陆续建立专管机构,并着手研究制订各项规章制度。1957年省人民委员会颁发《江苏省堤防管理暂行办法》,1958年省水利厅制订了《江苏省涵闸水库管理通则(草案)》,使全省堤防、涵闸和水库工程管理逐步规范,各项管理制度逐步健全。

1958年下半年至70年代末,是多次调整管理体制、综合经营开始起步的时期。为适应当时形势的发展,探索与江苏水利事业发展相适应的管理体制,省管工程经历了3次大的调整,到70年代后期才基本稳定,逐步形成统一管理与分级管理相结合的体制。1966年“文化大革命”开始后,各项规章制度废弛,技术管理基本停顿,直到70年代后期才逐步恢复。在这期间,一些管理单位利用水土资源和技术装备,开始发展以农副业生产为主的综合经营,增加收入,改善职工生活,但发展缓慢,规模不大。

进入80年代,是工程管理进一步强化、加强法制建设和技术管理、综合经营大发展的时期。1981年,根据水利部部署,全省开展以查安全定标准,查效益定措施,查综合经营定发展规划的“三查三定”的大规模检查,摸清情况,制订计划,进一步完善管理体制和规章制度,加快工程除险加固步伐,保证工程安全运行。1986年省人大常委会第六届第二十一次会议通过颁布《江苏省水利工程管理条例》,这是江苏水利事业第一个地方性法规,使水利工程管理逐步走上依法管理的轨道。各工程管理单位普遍实行目标管理,建立各项责任制,把安全、效益、综合经营三大任务一起抓,不断提高管理水平。国家和省亦先后出台一些扶持综合经营政策措施,促进全省水利综合经营大发展。全省水利工程管理进入新的发展阶段。

至1987年,全省水利工程管理形成统一管理与分级管理相结合,专业管理与群众管理相结合的工程管理体系。全省国有水利工程除沂沭泗流域的主要河道堤防和3座大中型水闸由水利部治淮委员会沂沭泗水利工程管理局直接管理外,其余均由省、市、县三级水利部门的专管机构分级管理,小型农田水利由乡村负责管理。省设置6个省属管理处(骆运水利工程、灌溉总渠、三河闸、淮沭新河、江都水利工程和秦淮河闸坝管理处),管理流域性的大中型水闸58座和大中型抽水站14处,职工人数1983人。