第三节 岁 修 加 固

一、 工 程 安 排

为保证工程完好、安全运行和延长使用年限,每年都进行必要的岁修工程。当发生严重事故,需要加固或修理时,就立即抢修或加固。

50年代,治淮工程的岁修由淮委安排经费,省投资工程由省财政在水利事业费中安排岁修经费。1958年淮委撤销后,全省水利工程岁修经费全部由省统一安排。1961年10月,省水利厅制定《江苏省水利工程管理工作条例(草案)》,规定已建水利工程经检查所发现的险工、隐患、标准不足及其他损坏等情况,必须提出年度岁修计划。岁修经费的负担原则,国家投资的流域性堤防和涵闸、水库工程,一般由省财政安排,并且要求各管理单位发展生产经营,增加收入,减轻国家负担。社队办的涵闸、水库和一般堤防由受益队负担。1972年开始,为保证流域性堤防、大中型涵闸、水库工程安全渡汛,省政府每年在汛前增拨一定的防汛急办工程经费,用于急需处理的险工隐患工程。当遭遇大洪水、强台风等袭击,工程发生严重毁坏时,国家和省财政还专项安排经费用于修复水毁工程。

1975年8月河南省发生特大暴雨后,水电部在郑州召开的全国防汛和水库安全会议上,提出以河南雨型作为水库防洪校核标准。据此,省水利局在1976年4月拟订《水库暂行设计和保坝标准的初步意见》,即以江苏出现的最大雨量作为水库设计标准,增建永久性工程,参考国内其他地区发生的特大暴雨,作为水库保坝标准,安排临时保安措施。1978年9月水电部颁发《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准(山区、丘陵区部分)》(试行),1979年省水利局转发了上述标准,通知停止执行1976年的水库暂行设计和保坝标准,并提出了《关于水库设计标准和水文资料应用意见》,规定正常运用洪水重现期:大(二)型为五百年一遇,中型为一百至二百年一遇,小(一)型为五十至一百年一遇,小(二)型为三十至五十年一遇;非常运用洪水重现期:大(二)型为二千年一遇,中型为一千年一遇,小(一)型为五百年一遇,小(二)型为三百年一遇。自河南省发生特大暴雨后,省水利局(厅)重视水库的防洪保安,陆续安排部分基建和防汛岁修经费,对30座大中型水库进行较大规模的续建加固。从1979年起,国家为加快小水库除险加固的步伐,每年专项安排补助经费350万元。

为使有限的岁修经费,有计划有重点地消除险工隐患,确保工程安全,从50年代起,逐步建立健全岁修工程计划编报审批和竣工验收等制度。规定各地(市)、县管理的工程在每年汛后必须进行全面检查,根据检查情况编报岁修工程年度计划,经地(市)水利局综合上报省水利厅审批。地(市)、县按批准的项目在冬春组织实施,竣工后逐级验收,一般项目由地(市)、县组织验收,重点项目由省水利厅主验或派员参加验收。80年代为简化审批手续,由省下达年度岁修计划指标到地(市),除省确定的重点项目外,其余项目由地(市)安排审定。省直属管理的工程,由各管理处编报计划,报省水利厅审批后组织实施,80年代省水利厅只审批指定项目,其余由各管理处自行审定。

至1987年,国家和省财政投入的流域性堤防和大中型涵闸等防汛急办工程经费、岁修经费累计达4.15亿元(其中流域性堤防3.13亿元,大中型涵闸1.02亿元)。完成流域性堤防防汛岁修和水毁修复土方2.53亿立方米,石方671万立方米(缺1965~1973年的资料),大中型涵闸清淤土方1300万立方米,更新启闭机529孔,改装电动启闭机657孔,更新闸门665孔,加固闸门81扇,闸门喷锌防腐240扇以及抗震加固水闸11座等,工程设备得到加固、改善,安全程度有所提高。国家和省财政累计投入水库续建、除险加固和防汛岁修经费1.02亿元(其中大型水库2926万元,中型水库4168万元,小型水库3150万元)。完成大中型水库工程土方1580多万立方米,石方98.7万立方米,混凝土11.1万立方米。全省有4座大型水库得到初步加固,1座重点中型水库完成全面加固,10座中型水库增建、改建泄洪闸和加高大坝,15座中型水库加高大坝和开挖非常溢洪道,541座小型水库得到初步加固。