第一节 计 划 管 理

一、 管 理 体 制

建国后,全国实行社会主义计划经济。水利建设任务由国家统一下达,建设投资统一安排,设备器材统一供应,采取自上而下的指令性计划。

建国初,导沂整沭、苏南海塘、农田水利等工程由华东水利部主管,苏北、苏南两行政公署组织实施;长江复堤工程由长江水利委员会主管,长江下游工程局苏南、苏北两修防处实施;治淮工程由淮委主管,淮河下游工程局和苏北治淮机构具体执行。有关治淮工程的计划调整、设计文件、经费预算、器材物资等都由淮委审查批准,统一管理、统一分配。

1953年,江苏省人民政府成立。国家开始贯彻执行基本建设程序,使基本建设工作有法可依。治淮工程(包括导沂整沭)统由淮委管理。原华东水利部下达拨款的农田水利工程,归属省财政拨款。从此,全省水利投资来源,开始有中央和地方两个投资渠道。中央投资的治淮工程,由淮委直接下达到省治淮总指挥部管理,地方水利建设由省水利厅管理。1958年,淮委撤销,治淮工程由各省负责。9月,中共中央、国务院发布《关于改进计划管理体制的规定》,要求实行“统一计划、分级管理、加强协作、共同负责”的原则,扩大地方管理权限,实行在中央领导下,以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理体制。从1959年至1961年,全省水利基建工程(包括治淮工程)统一由省财政安排拨款,但流域治理的工程项目仍需经水电部批准。

1961年,国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,中共中央作出《关于调整管理体制的若干暂行规定》,重新强调集中统一,放权不适当的要收回。1962年,中共中央发出《关于严禁各地进行计划外工程的通知》,重申大中型项目都要报中央批准。3月恢复建设银行建制,实行垂直领导。同年起,水电部恢复对治淮工程的投资管理,由水电部与地方协商后列入国家计划下达。

1964年,中央逐步扩大地方安排计划的权限。1974年以后,又将地方一般大中型项目和小型项目的投资,划给省、市、自治区统筹安排。有关治淮流域性的基建工程,仍由水电部直接管理。1971年国务院成立治淮规划小组,办公室设在蚌埠(简称“淮办”),1977年恢复治淮委员会。治淮工程由淮办、淮委管理,区别不同工程,分别实行直供及部商地方项目管理办法。

1977年,江苏省试行财政比例包干办法,基本建设部商项目由省统筹安排。1980年起,全国实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制后,国家财政实行分灶吃饭和扩大企业自主权,国家预算内投资由中央统一分配的体制,改为按建设项目的隶属关系和财政体制,由中央和地方分级安排,分级管理。80年代后期开始,水利基本建设投资从单一的国家投资变为国家、地方、集体多层次、多渠道、多部门的联合投资,大大地加快了水利建设的步伐。