第三节 经 费 管 理

建国后,全省水利事业各项经费,主要来自国家(包括流域机构)、省和地县自筹三部分,群众主要出劳力投入。建国初,各项经费均按国家规定实行事业费财务管理办法。1953年后,国家颁发了基本建设会计制度,建设银行监督拨付基本建设投资资金。水利基本建设从治淮工程至省水利基本建设逐步执行该制度。1957年省水利建筑工程局所属施工队伍,开始实行企业财务管理。从此,全省水利各项经费分为基本建设、事业、企业三类管理,并相应建立和健全各级水利部门及其所属单位的财会机构,充实财会人员,制订各项财务管理制度,用好、管好各项水利资金,不断提高财务管理水平。

“大跃进”期间,由于工程摊子铺得过大,资金供应紧张,财务制度松弛,平调集体土地、群众的房屋、生产工具,严重挫伤了广大群众的积极性,后来进行了退赔。1961年后,全国贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针,财务管理工作又逐步走上正轨。“文化大革命”期间,各项规章制度被错误地批判为“管、卡、压”的手段,又一次遭到破坏。70年代,水利财务管理制度逐步恢复和健全。1978年中共中央十一届三中全会以后,财务管理进入了一个新阶段。80年代,在全省水利系统开展财会体制改革,运用经济手段管理经济的办法,基本建设工程全面推行以四包为内容的大包干经济承包责任制,事业单位按不同单位分别实行全额预算、差额预算和自收自支管理,并在有些单位试行经费包干、技术经济责任制、企业管理等改革,农田水利补助费实行有偿和无偿相结合的管理办法。1987年起,大型水利工程开始实行招标,公平竞争,把全省水利资金管好、用好、用活。1950~1987年,国家和省财政投入全省水利建设事业的经费达60.68亿元,其中:基本建设投资32.03亿元,农田水利补助(含水土保持补助费、抗旱经费)16.25亿元,水利事业费12.40亿元(其中防汛费9.11亿元)。历年水利财政支出情况详见表11-1。

1950~1987年江苏水利财政总支出表

表11-1          
单位:万元
时  间 财政总支出 基本建设投资水利事业费农田水利补助费
小计 其中:防汛岁修
恢复时期
(1950~1952)
11184 10029 1155 832  
“一五”期间
(1953~1957)
35983 30478 4939 3762 566
“二五”期间
(1958~1962)
77514 62622 7413 4500 7479
三年调整期间
(1963~1965)
34830 20188 8239 6167 6403
“三五”期间
(1966~1970)
49436 32846 5688 4176 10902
“四五”期间
(1971~1975)
98821 59923 19214 15920 19684
“五五”期间
(1976~1980)
154791 74191 25109 17571 55491
“六五”期间
(1981~1985)
100051 20031 37881 29708 42139
1986年 21707 4195 7124 4377 10388
1987年 22578 5818 7276 4102 9484
合  计 606895 320321 124038 91115 162536
  注:农田水利补助费包括农田水利补助、水土保持补助以及抗旱经费。