二、 事 业 费

事业费的管理体制,1949~1963年均执行“上下对口,按条管理”。1964年1月,农业、林业、水产和财政等部联合颁发了《关于农业资金的分配使用和管理的暂行办法》,规定各项农业资金实行“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的管理原则执行。以后,又根据省财政厅对事业费管理体制多次改革,逐步转变为“条块结合,以块为主”和“分级按块管理”的管理体制。各地(市)、县的小型农田水利补助费、防汛大宗商品材料备料费、抗旱翻水费等实行“条块结合,以块为主”管理,由省水利厅根据省财政安排的经费指标,按各地实际情况掌握分配,再由省财政厅指定项目下达的方式,列入地(市)、县财政预算管理。其余各项事业费,如工程设施补助费、勘测设计费、干部培训费以及防汛岁修的正常经费,均实行“分级按块管理”,由省、地(市)、县水利部门向同级财政编报预算,领拨经费和办理决算。为使上级主管部门了解各地经费使用情况,规定凡由省下达经费指标的事业费,在水利部门向同级财政部门编送会计报表时,应同时报送上级水利主管部门,并逐级汇总报省水利厅。

(一) 农田水利经费

农田水利补助经费由财政部、水利部统一安排,每年下达各省补助经费计划,省、地(市)、县水利部门具体负责管理使用,农业银行按建设计划和施工进度分期拨款,财政部门监督水利部门管理使用。1964年1月,为加强农田水利补助经费管理,省水利厅、财政厅、农业银行江苏分行根据国家计委、农业部、水电部、财政部、中国农业银行联合颁发的《关于小型农田水利补助经费(包括水土保持费)和抗旱经费的使用管理试行规定》精神,联合颁发《关于小型农田水利补助经费(包括水土保持费)使用管理试行办法》。对小型农田水利补助经费作出以下规定:(1)在工程安排上,应根据“社队自力更生为主,国家支持为辅”的原则安排;(2)在经费使用上,应贯彻“小型为主,土法为主,群众性为主,收效快为主”的原则;(3)在补助范围上,社队举办小型建筑物时,可补助一部分主要材料和启闭机设备,必要的工具费、技工工资、施工期间农民技术员工资和必要的管理费;(4)举办小型土方工程,劳力由社队负担,灾区和穷队可适当补助一部分民工伙食费。1979年12月,省水利局根据水利部、财政部重新颁发的《关于小型农田水利补助经费(包括水土保持)和抗旱经费的使用管理试行规定》,颁发了《关于农田水利补助经费使用管理试行办法的补充意见》,要求严格执行小型农田水利补助项目年度计划编报审批制度,各地应按照批准的计划项目安排实施,较大的项目要编报设计和预算,竣工后要组织验收,补助经费拨付按工程进度分批下达。凡工程项目不落实,自筹资金不落实,不拨国家补助费,工程不得开工。

1980年,国家财政体制改革,农田水利补助经费由中央财政划到省包干,由省财政统一安排。根据农村经济体制改革出现的新情况,农田水利补助经费管理工作,1980年亦开始进行改革。在农田水利建设资金方面逐步形成多层次、多渠道、多形式筹集,即国家补助一点、公共积累拿一点、乡镇企业挤一点、群众自筹一点的“四个一点”集资办法,扩大资金来源,加快农田水利建设的发展。一般以省补助经费与地方自筹挂钩,采取省补助经费和地方自筹一比一的比例筹集,经济条件较好的地区,地方自筹资金比例应高于省补助经费,经济条件差的地区,地方自筹资金可小于省补助经费。1983年农田水利工程开始试行经济合同制。是年12月,省水利厅、省农行联合发出《关于管好、用好1983年农田水利补助经费的补充规定》,明确当地银行作为经济合同的鉴证单位,以促进各方履行合同。1985年1月,省水利厅向各市、县发出通知,除对“小农水”工程进一步推广经济合同制外,要求实行工程分级负责,施工层层签订合同,推行工程招标,较大工程由专业队承包管理办法。无锡、镇江两市全面推行“先贷后拨”,即先由农业银行以贷款提供建设资金,工程竣工验收合格后,改为拨款补助,以确保工程按期按质完成。扬州、徐州两市向农业银行申请专项“贴息贷款”,从农田水利补助经费中给予贴息,加快了小型配套建筑物的建设速度。1986年开始,为支持乡镇水利管理站开展综合经营,从农田水利补助经费中安排一定的周转金。至1987年两年内,省水利厅、财政厅联合下达农田水利补助经费700多万元,专项安排综合经费周转金,促进了乡镇水利管理站综合经营的发展,增强其经济实力。在农田水利补助经费使用范围上从过去只能用于补助集体兴办的农田水利,调整为农田水利工程补助费和农村水利事业费两大项。农田水利工程补助费专用于补助农村兴修各项农田水利工程,农村水利事业费主要用于乡镇水利管理站人员经费、培训费、宣传费以及试验研究和工程前期费用等。乡镇农田水利补助经费的管理体制,随着乡级财政逐步建立,有部分县从水利局直接管理改为乡镇财政所管理。

为切实落实乡镇水利管理站人员经费,1987年,省水利厅根据财政部、水电部《关于区、乡水利人员经费问题的通知》精神,明确规定:“在核定乡镇水利人员经费定额基础上,先从收取水费和综合经营收入中解决,不足的由其他水利事业费开支,如资金还不足,可从农田水利补助中解决一部分,相应调减农田水利补助费支出预算。是年,水电部还转发中国农业银行《关于加强农业信贷工作的意见》的通知,规定对有偿还能力的水利技术改造、小型农田水利基础设施建设和综合经营项目,可给予贷款。一些有偿还能力的市、县,根据该通知精神向农业银行申请贷款兴办农田水利,有的地方还采取从农田水利补助经费中贴息办法,鼓励贷款建设,加快了建设速度。1987年11月,水电部、财政部颁发了《小型农田水利和水土保持补助费管理规定》,实行有偿和无偿相结合,改变了过去全部无偿补助的办法。规定凡见效快,有直接经济收入,受益对象又明确的工程,可实行有偿或部分有偿的办法。有偿的偿还期不超过5年,收回的资金作为财政贷款支农周转金,继续用于农田水利。也可用银行贷款兴建小型农田水利,在农水补助费中补贴一部分利息,补贴期限不超过4年。

(二)防汛抗旱经费

防汛排涝经费是国家为解决流域性的大江大河(湖)防汛抢险和大中型水库、闸站除险加固以及大面积的排涝所需的费用。抗旱经费主要用于翻引江水、河库水的大中型抽水站(包括固定和临时机站)的翻水及维修费用。全省防汛抗旱经费由省防汛防旱指挥部掌握,根据雨情、水情及灾情统一调度使用。

1949~1962年,实行“上下对口,按条管理”的形式,以资金拨付方式,逐级领拨经费,按实际支出实报实销。1963年,省防汛防旱指挥部、财政厅为加强资金管理,发挥专、县财政监督作用,联合制发《关于防汛经费管理问题的通知》,规定防汛经费中防汛备料、除险加固培修、堵口复堤等费用,改由省下达经费指标,列入专、县财政部门办理领款手续,防汛结束,结余经费由省收回预算指标办法交还省财政。通过实践,发现各地在防汛备料中重供应轻管理和有备无患的思想下,出现分散储备,造成浪费积压现象,而且难以在地区间余缺统一调度。因此,对有关商品性的大宗防汛物资备料改由省防汛防旱指挥部统一储备和调度,其资金亦列入省级预算管理。

1967年8月,省防汛防旱指挥部根据不同工程性质、保护面积、受益范围、灾情大小以及群众负担能力等,制订了《关于防汛抗旱排涝经费负担意见(草案)》,具体规定不同的经费负担和使用原则。

1972年7月,为扭转防汛抗旱经费过分分散的弊端,加强财务管理,省防汛防旱指挥部制定《防汛、抗旱、排涝经费物资使用管理办法》,除强调“专款专用,专材专用”外,规定省批准的工程项目或控制数作为专项拨款指标下达地(市)后,由地(市)直接掌握使用和管理,不得再将拨款指标层层下达到县。1978年8月,省财政局、水利局为加强地方财政对防汛经费的管理和监督,联合制发了《关于防汛抗旱经费纳入各级财政预算管理的规定》,规定除防汛抢险的材料费仍列入省级预算管理外,其余所有防汛抗旱经费,均由省财政局、水利局联合下达经费指标,列入地(市)、县财政预算管理。并规定由地(市)、县水利部门分别向同级财政部门和上级水利部门报送年度会计报表和决算报告。

1980年,省防汛防旱指挥部制订《防汛防旱物资暂行管理办法》,规定防汛防旱物资实行分级管理和储备。凡流域性堤防、大中型水库及其建筑物所需主要物资和设备,由省统一申请、储备、分配和调度。非流域性的工程所需防汛抗旱物资,由当地防汛防旱部门自行申请、储备和调度。1984年省财政厅《关于改革农业财务管理的几点意见》的通知规定,防汛经费中除防汛抢险经费仍由省掌握和分配外,有关防汛岁修经常经费由省财政厅按往年正常年份的控制数额,以包干基数形式戴帽下达各市、县财政预算管理,由各市、县掌握包干使用。

(三) 水利设施补助费

建国后,1949~1963年,全省水利设施管理单位均由省统一领导,实行“上下对口,按条管理”的形式,按隶属关系实行收支分开的全额预算管理。一切支出按上级核定的年度支出预算,由上级拨款使用,一切收入和预算结余逐级上缴国库。1963年以后,根据省财政厅规定实行“分级按块管理”,省、地(市)、县各级政府所属水利设施管理机构的管理费,均由同级财政部门直接拨款与管理。

1965年12月,省水利厅针对各工程管理单位利用自己拥有的水土资源和技术条件,开展综合经营的新情况,制定了《江苏省水利事业费管理办法》。自1966年起,事业费的管理划分为全额预算管理和差额补助两种形式,规定工程管理单位由全额预算管理改为差额补助单位。省水利厅直属的涵闸、水库管理处(所),都要以核定的人员编制和生产收入情况,实行以收抵支,不足部分给予差额补助。各单位据此编制差额补助部分的年度预算和季度用款计划,到年终可根据当年收入完成情况,以自给率、产品收获数两个指标全部完成为标准,以提取部分奖金。

1979年10月,省水利局、财政局、劳动局为贯彻经济体制改革,运用经济手段管理经济的办法,调动广大群众的积极性,更好地管好水利设施和开展综合经营,以达到增收节支的目的,联合制发了《省属水利工程管理单位和抗旱排涝队试行财务包干的暂行规定》。《暂行规定》规定各单位包干指标一般不低于近3年平均自给水平,年终如有结余,80%留给单位,用于扩大再生产,举办集体事业,发给个人奖金;20%上交省水利局,用于调剂所属单位的余缺和继续发展所属单位的农、副、工业等生产。

1984年根据全省经济工作会议精神,于7月发出《水利工程管理单位经营管理工作座谈会纪要》的通知。要求各管理单位内部在实行定员定额和岗位责任制的基础上,积极推广各种形式的经济承包责任制。按计划上缴后的结余,全部留给单位使用,其中发展基金为60%,集体福利基金为15%,奖励基金为20%,经理(主任)基金为5%。

通过以上经济承包责任制的实施,各工程管理单位不仅提高了经营管理水平,在社会效益和自身经济效益等方面都取得了明显的效果。各单位管理费自给率都有不同程度的提高,国家拨付的差额补助逐年有所下降。1987年,省水利厅所属8个工程管理处全年行政管理费总支出中省财政拨款的事业费仅三分之一,其余三分之二由综合经营收入解决和抽水站运行费中摊销,不仅减轻了国家的财政负担,而且增强了管理单位经济实力,稳定了职工队伍。

(四) 乡镇水利管理站经费

全省乡镇水利管理站的管理费用,主要依靠水费收入和开展综合经营收入。为发展乡镇水利管理站综合经营,1981年省政府批转水利厅《关于水利工程管理单位开展综合经营有关政策问题的意见》,明确各乡镇水利管理站可利用拥有的土地资源、设备、劳力等,开展多种经营。1985年12月,为扶持乡镇水利管理站发展综合经营,省财政厅、水利厅联合制发了《关于基层水利管理单位开展综合经营生产周转金使用管理办法》,规定从1986~1988年的三年内,逐年从下达的农田水利补助费中提取10%的资金作为生产周转金,生产周转金采取有偿使用,借用期为一至三年,由各级财政部门委托同级水利部门负责发放和收回。1987年11月,省水利厅、财政厅为加强和统一乡镇水利站的财务管理,联合制定了《江苏省乡镇水利管理站财务管理办法和会计制度》。明确乡镇水利站是事业单位,按企业要求管理。在充分发挥工程效益的前提下,因地制宜的开展工、农、牧、副、渔等综合经营。并对财会制度作出以下几点主要规定,使乡镇水利站的财务工作走上制度化的轨道。

建立和健全会计制度。统一规定记账基础、记账方法。对计划管理、固定资产管理、流动资金管理、生产成本管理、经营收入管理、财务包干结余资金管理、专用资金管理等提出具体的管理办法。

实行财务包干。包干分三种方式,一是“定额上交、超产分成留用”,适用于收入较多,自给有余的管理站。二是“收入不交,自求平衡”,适用于经费自给自足的管理站。三是“定收定支,定额补贴”,适用于新建或经费不能自给的管理站。

制订综合经营项目财务管理办法。在水利站的统一领导下,统一经营、统一计算盈亏的基础上实行内部经济核算,推行各种类型的经济承包责任制。对与外单位联营分得的盈余或负担的亏损,应纳入水利站的财务包干统一处理。