二、 材 料 供 应

(一) 国家统配及部管物资

水利建设所需计划供应物资,凡国家投资的治淮工程由水利部、淮委安排供应,省地方基建、农田水利、涵闸岁修和生产维修由省计划、物资部门安排。50~60年代初基本上实行以条为主、条块结合的供应方法。省水利物资部门根据计划部门确定的投资额、工程项目和设计文件提出的物资需用量,于每年10月编制下年度物资申请订货。指标下达后,省水利物资部门与生产厂和供应单位签订供货合同,分批直接供应到省属工程的施工单位和专区水利部门。

60年代,省物资部门调整物资供应体制,全省水利物资供应基本实行以块为主。1963年有关水利物资的分配订货、仓储中转、供应管理工作均由省物资局负责,实行以块为主的供应方法。在实施中,物资经营单位对水利物资在品种、规格、质量和供应时间上难以满足,影响施工进度。为了解决这一矛盾,经省有关主管部门同意,水利基本建设所需水利物资仍由省水利物资部门负责供应。对于农田水利建设需用的物资,由省计划、物资部门参照水利部门提出的分配意见,按块下达各专区物资部门组织供应。

1969年起,水利器材又实行以条为主、条块结合的供应方法。国家投资的工程由水利部分配供应。省投资工程的钢材、木材、水泥由省计委、建委和物资局按计划分配,下达订货指标,由省水利物资部门组织订货供应。农田水利工程需用水泥,自1983年起又改由各市物资部门组织供应。

为使有限的统配物资,满足全省水利建设的需要,省水利物资部门与生产单位、供货单位签订合同后,狠抓催货提货,派专人分地区、分厂矿包干负责,并组织好调运,以保证供应。在50年代中后期,水利建设高潮时,到福建提运毛竹,到四川、东北提运木材的人员,在艰苦环境中,与工人同劳动、同生活,使物资得到优先发运。那时治淮工程所需的水泥大部分由北京琉璃河、唐山、湖北黄石市供应,要经过二三次中转才能运到工地,派出的调运人员为搞好装卸,减少损失,做好船员、装卸工人的思想工作,及时转运,使破包率从10%下降到2%。

50年代后期,大批水利工程上马,国家分配的水泥、钢材、木材等三大材数量有限,不能完全满足需要,采取“五排队、两平衡”的办法,确保重点。五排队:即排各项工程需用量,排必办工程的需用量,排必办项目中的重点和急办工程急用量,排分部工程需用量,然后排出各工程施工进度,制订分批分期的供应计划。两平衡,是平稳库存、平衡订货资源。通过排队、平衡,按照工程项目主次、工程进度要求,有计划供应,以保证重点工程施工进度,按期完成,发挥效益。

70年代后期,全省水利工程每年由南京的中国水泥厂、龙潭水泥厂、江南水泥厂等供应水泥5万吨左右,由各专区和省属工程自行提运。而厂区距水运码头有10多公里,需汽车短途运输,水泥货源、车船又较紧张,经常发生货、车、船不衔接,不能及时发运。省水利物资部门于1980年10月成立龙潭水泥中转组,组织统一调度,统一提货,统一发货,使用料单位及时提到货,降低中转费用,以保证工程施工。并在江边新开辟一个码头,比原转运码头近5公里,节省了短途转运费。还加强中转管理,降低破包损耗率,坚持以货等船原则,减少船队滞港时间。1983年又开展“两代一包”,即代提货、代运输、包数量的优质服务,用料单位把提货手续办好交给中转组,就可在家收货,达到节约费用,方便用户。至1987年底,中转组累计转运水泥达33.1万吨。

80年代,国家统配物资实行“双轨制”。水利物资工作从原来的物资调拨供应型逐步转变为调拨服务型,树立市场观念和信息、服务、效益的观念,以适应新形势发展。在组织货源上,一方面对指令性计划材料,千方百计做到“分到订到、订到拿到、拿到供好”。另一方面对计划外市场调节的三大材也积极找货源,弥补缺口,保证工程需要。在1985年开始对重点项目试行材料承包供应方法,即对省水利厅审批核定的重点工程所需三大材料,实行“包品种、包数量、包时间、包价格、包送工地”的五包一条龙服务办法,深得工程单位好评。

(二) 砂 石 材 料

砂石材料根据就近取材的原则,由各地区水利部门或施工单位自行采购调运。缺乏砂石资源的地区,除自行采购一部分外,不足部分由省水利物资部门协助解决。对无砂石资源地区的重点水利工程和重点防汛抢险用的砂石料,大部分由省水利物资部门组织供应。

建国初,为修复苏南海塘所需的大量块石,建立采石公司,开采收购大量块石供应。在苏北为保证修建运河东西堤块石护坡和苏北灌溉总渠配套建筑物等重点工程,所需将近30万吨的砂石料供应,采取招标承运供应办法。派出的采购人员分赴全省和邻省的砂石产区,一面监督承包商履行合同,一面依靠地方组织发动群众大力恢复和发展砂石生产,有时采购人员还随船押运,确保了采购任务的完成。

随着水利建设任务的不断扩大,省水利物资部门在省内外各地砂石产区先后建立了镇江、苏州、龙潭、高资、灌云、盱眙、铜山、邳县、连云港、江阴、宿迁、仪征小河口、六合、丹徒黄墟、山东日照、安徽滁县、浙江梅溪等17个采购站(组)。80年代中期以后,随着经济体制的改革,砂石采购和运输工具一般由需用单位自行设法解决,省水利物资部门所属大部分砂石采购站相继撤销,少数站划给有关市水利部门管理。

为了开辟砂石货源,省水利物资部门,曾先后在龙潭、盱眙投资建立了地方国营石料生产基地,在仪征小河口、六合大河口建立了黄砂、卵石生产基地。70年代,在丹徒黄墟投资建立了乡办石料生产基地,在盱眙冯港与京杭运河工程指挥部联合投资开辟新的石料生产基地,并在苏州市吴县建设两处大型石料中转场地,为做好水利建设的砂石料采运工作,逐步打下了基础。

70年代,水运比较紧张,航运部门难以满足水利建设大批砂石料运输问题,省水利部门专项安排经费和材料、设备,分批支持重点地(市)、县水利局自行组建船队运输,先后共组建了126个船队、吨位4.78万吨。省治淮指挥部亦从1972年开始组建治淮运输队13个、吨位8千吨,大大缓解了水利工程材料的运输困难。80年代,由于水利基建投资大幅度减少,加之运输市场疲软,不少水利船队难以维持,逐步变卖处理船只,撤销船队。