第十四章 机构、法规

历代王朝为兴修水利、与水旱灾害斗争,都设置水利专职官员和办事机构,并制订一些水法规。秦汉设都水丞、大司空,三国、隋唐至南宋在工部下设水部,明清在工部下设都水司,负责全国水利。明清为保证漕运,还分别专设总理河道和河道总督,负责黄河、运河的管理。清康熙十六年(1677年),河道总督行署从山东济宁迁至江苏清江浦(今淮阴)。雍正期间又分为江南河道总督、河东河道总督、直隶河道总督。江南河道总督于雍正七年(1729年)设立,仍驻江苏清江浦,管理苏、皖两省的黄河、淮河、运河,简称“南河”。历代地方不专设水利机构,一般由中央专职官员和地方官吏相结合,设水官管理地方水利事项。在水法规方面,发现最早的一部水利法典是唐代的《水部式》,以后宋代有《疏决利害八事》、《农田利害条约》(习称“农田水利法”),金代有《河防令》,明清亦制订有关黄河、运河、洪泽湖等流域工程设施的管理法令和条例等。民国期间,中央政府设置水利主管部门和流域管理机构,并制订《河川法》、《水利法》、《水利法实施细则》、《灌溉事业管理养护规则》、《各省小型农田水利工程督导兴修办法》、《长江江堤护修办法》等水法规。省、县政府亦建立水利主管部门和制订水利建设与管理的规章制度。

建国后,江苏省、地、县三级人民政府都设置水行政主管部门,并随着水利建设事业的发展,还逐步设置了水文、勘测设计、建筑施工、工程管理、生产经营等企事业单位。根据国家有关水利方针政策和有关法规,结合江苏水利事业实际情况,制订一系列水利建设和管理、防汛防旱等政策法规,使全省水利工作逐步走上依法治水、依法管水的轨道。1987年,全省水利系统有市、县水利局75个,勘测设计院(室)20个,建筑安装公司(处)86个,水文测站1438个,工程管理处(所)441个,全省水利职工总数达7.2万人(其中县及县以上单位5.7万人,乡镇水利站1.5万人)。