第一节 机 构 沿 革

一、 省 级 机 构

清同治十年(1871年),为兴修太湖水利,在苏州设置苏垣水利局(又称江苏水利局)。光绪五年(1879年)在扬州设堤工总局,专管运河扬州段河堤。光绪二十七年,在上海设立黄浦河道局,后改为浚浦局。民国3年(1914年),江苏巡按韩国钧为兴修运河淮扬段和江南水利,分别在江都县、吴县设立筹浚江北运河工程局、江南水利局。民国9年4月,筹浚江北运河工程局改组为督办江苏运河工程局,直属国民政府,特派张謇为督办。民国16年,国民政府定都南京,江苏省政府建设厅主管全省水利工作。是年5月,江南水利局撤销,与督办苏浙太湖水利局合并成立太湖流域水利工程处,直隶国民政府。6月,江苏运河工程局改为江北运河工程处,隶属省建设厅。民国18年4月,省建设厅设置水利局,局长李昌祚,统一管理全省水利工作,江北运河工程处隶属省水利局领导。民国19年3月,江北运河工程处迁到镇江,并入省水利局机关内。民国20年11月,省水利局撤销,有关苏北运河工程,归江北运河工程善后委员会办理。民国21年7月,又恢复设置江北运河工程处,驻江都,民国26年3月迁驻淮阴。抗日战争胜利,国民政府迁回南京,江苏省恢复战前建制,设建设厅,厅机关第一科负责全省水利工作,并成立江北运河工程局(驻扬州)、江南水利工程处(驻镇江)、江南海塘工程处(驻上海)、江苏省徐海水利工程处(驻徐州)。

建国初,江苏省境内设苏北、苏南两个行政公署和华东军政委员会直辖的南京市。

1949年2月,苏北地区全境解放,华中行政办事处迁到泰州市,办事处生产建设处下设水利局,局长熊梯云,主管苏北地区水利工作。3月,接管江北运河工程局,改组为苏北运河工程局,下设北段(驻淮阴)、中段(驻淮安)、南段(驻高邮)3个运河工程处,负责运河工程岁修管理。4月,苏北行政公署在泰州成立,行署生产建设处设苏北水利局。1950年苏北行署移驻扬州市,苏北行署生产建设处改为交通处和农林水利处。农林水利处处长王伯廉,副处长熊梯云,下设农业局、棉垦区、水利局和运河工程局等4个单位,熊梯云兼任水利局、运河工程局局长。1951年10月,农林水利处水利局改为苏北人民行政公署水利局,局长计雨亭,副局长熊梯云。局机关设立秘书室、计划室、设计科、人事科、工务科、测验科、财务科等。

1949年5月,苏南行政公署在无锡成立,生产建设处主管水利。9月,生产建设处设农林水利局,主管苏南地区水利,局长胡扬,副局长谢邦佐。1950年10月,更名为苏南人民行政公署水利局,下设秘书室、人事科、总工程师室、测验科、设计科、工务科、灌溉管理科、器材科、测量队、灌溉公司。并代管华东军政委员会水利部设在苏南的水文站、海塘工程处、长江下游局苏南工程处、太湖工程处。1951年10月,机构调整,苏南行政公署水利局改为农林处水利局,下设秘书室、计划科、农田水利科、测验科、农田水利工程队、灌溉管理所、测量队等,有关人事、财务、文书、总务等工作由农林处统管。1952年,机构调整,农林处改为农林水利处,下设水利局,局长赵建平,副局长梁公甫、朱晨、巢凤翥。

1949年10月,南京市人民政府成立南京市修堤委员会,负责沿江险要堤闸抢修防护工作,副市长李乐平任主任。1950年5月成立南京市修堤工程处,市建设局长邓昊明兼任处长。8月建设局内增设水利科,掌管全市水利工作。1951年10月,市政府将水利工作划归郊区行政办事处管理,该处设水利科。1952年7月,郊区行政办事处撤销,市政府成立农林水利处,下设水利科。

1953年1月,江苏省人民政府成立,撤销苏北、苏南人民行政公署,山东、安徽省的原江苏旧辖地区,均划归江苏省,华东军政委员会直辖的南京市,改为江苏省人民政府直辖市。原苏北、苏南水利局合并成立省人民政府水利厅,主管全省水利建设计划,重大水利工程的勘测、设计与施工,主要河流的防汛,指导各市县防汛、抗旱、防洪、排涝、兴修农田水利及其他有关水利事项。厅长计雨亭,党组书记、副厅长陈克天。厅机关设秘书室、人事科、计划室、设计科、测验科、工务科、农田水利科和财务科等8个科室。厅属事业单位有农田水利工程队、测量总队、水文分站和施工队等。2月,华东军政委员会所属的苏北导沂整沭工程委员会、苏南海塘工程处、太湖水利工程处划归省人民政府水利厅领导。1954年5月,厅机关科室改为处室,设置办公室、人事处、监察室、计财处、灌溉管理处、勘测设计处和工务处。1955年2月,江苏省人民委员会(简称“省人委”)成立,根据省人委关于设立工作部门方案的规定,省人民政府水利厅更名为江苏省水利厅,厅长严恺,党组书记、副厅长陈克天。是年10月,长江水利委员会长江下游工程局所属江苏区江堤修防处划归省水利厅领导,1956年初,更名为江苏省江堤修防处。

1956年9月,根据省人委决定,省治淮总指挥部迁南京,与省水利厅合署办公。机关内设办公室、监察室、人事处、保卫处、教育处、劳动工资处、计划处、财务处、器材处、施工管理处、工程管理处、勘测设计管理处、灌溉管理处、农田水利局等14个处室。企事业单位有水利干部学校、水文总站和筹建省水利建筑安装工程局、省水利勘测设计院等。是年12月,严恺厅长调离,陈克天任厅长、党组书记。1957年贯彻精简机构、紧缩编制的精神,厅机关调整处室设置,撤销保卫处、教育处、劳动工资处、勘测设计管理处等4个处,其业务由有关处室承担,增设总工程师室。1958年3月,国务院决定,各省治淮指挥部归各省人委领导,江苏省治淮总指挥部并入省水利厅,其行政编制160人,列入省人委建制。是年下半年,为适应水利建设大发展的需要,省水利厅根据省委、省人委的决定,精简机关,充实基层,将厅属的闸坝管理处(所)、水文测站、灌溉试验站、测量队、钻探队等242个事业单位下放给有关专区、县领导,并将厅建筑工程局所属4个工程队组成7个队,以及省属14个器材采购站、组,下放给全省7个专区领导,厅机关处室亦作较大的调整,将原省水利建筑工程局、施工管理处和省水利勘测设计院的施工计划室合并,成立工程局,农田水利局改为农田水利办公室,工程管理处和灌溉管理处合并为工程灌溉管理处,并增设水利科学研究所,撤销水利干部学校。厅机关处室调整为办公室、人事处、党委会、监察室、计划处、财务处、器材处、农田水利办公室、工程局、总工程师室、工程灌溉管理处等处室,以及省水利勘测设计院、水文总站、水利科学研究所等事业单位。1959年,京杭运河工程全面开工,省人委成立大运河工程指挥部,与省水利厅合署办公。为适应全省一批大型涵闸、船闸工程施工的需要,经省人委同意,将下放给专区的工程队收回,由省水利厅统一调度安排。并为加强已建工程的管理,将涉及两个专区以上的重点水利工程管理单位亦收回省水利厅管理,厅机关工程灌溉管理处仍分别设立工程管理处和灌溉管理处。

1960年12月,厅系统机构又一次调整,工程局所属4个工程队、运输队,水利勘测设计院及所属测量队、钻探队等单位,合并成立厅直属基本建设工程队,撤销省水利勘测设计院。1961年厅机关经省编制委员会批准,将原计划、财务、器材等3个处合并为计财处,原工程管理处、灌溉管理处、农水办公室等合并成立农田水利局,工程局、水利勘测设计院部分和水文总站、水利科学研究所等单位合并成立基本建设局,厅机关仅设办公室、计财处、人事处、农田水利局和基本建设局等5个处室,并增设省机电灌排总站(事业单位、企业管理),负责全省机电灌排的建设与管理,同时设立江苏省机电灌排公司,负责全省国营机电灌排站的经营管理。“总站”和“公司”两块牌子,一套班子。厅属工程管理单位调整为三河闸、嶂山闸、万福闸、淮安闸、射阳河闸等5个管理处。1962年6月,根据国家规定,专署是省人委的派出机构,一般不直接管理企事业单位的精神,将全省7个专署水利局直接管理的事业单位收回省水利厅直管,成立厅属7个专区中心水文站、农田水利工程队、机电灌排分站。省水利厅直属的工程管理处增加至12个。厅机关调整为办公室、人事处(党委会)、计财处、农田水利局、基本建设局、工程管理局等6个处室。是年11月,陈克天厅长调离,黄以干任水利厅厅长、党组书记。1964年4月,省水利厅黄以干调离,陈克天任厅长、党组书记。6月经省编制委员会批准同意恢复成立江苏省水利勘测设计院,并成立里下河地区规划室(驻兴化县)和徐淮地区规划室(驻徐州市)。11月,省人委成立江苏省农业机械公司,统一管理全省农业机械包括机电灌排的建设和管理工作,省水利厅机电灌排总站撤销,并入该公司。厅属各专区农田水利工程队重新下放给各专区领导。1966年“文化大革命”前,省水利厅机关设办公室、人事处、党委会、计财处、农田水利局、基本建设局、工程管理局等7个处室。厅属企事业单位有供销总站、水利勘测设计院、徐淮地区规划室、里下河地区规划室、扬州水校、基本建设工程队以及9个工程管理处(三河闸、江都、淮沭新河、宿迁、灌溉总渠、武定门、万福闸、石梁河水库、蔺家坝闸等)。并代管水利电力部所属江苏省水文总站。

1967年3月,中央决定对江苏实行军事管制,1968年3月成立江苏省革命委员会,下设生产指挥组,分管水利工作。7月,生产指挥组农水组内设水利临时业务小组,负责处理全省水利日常工作。1969年4月,水利电力部将所属江苏省水文总站下放省革委会领导。5月,省级机关各部门撤销,机关工作人员全部集中到省“五七”干部学校。省革委会生产指挥组成立水利气象服务站,负责人孟宪爽、潘治江、曹璇云、顾云如。9月,水利气象服务站与电力局合并成立省革委会水电局,军代表吴学凤任核心组组长。局机关设办公室、政工科、水利科、电力科、计财科等5个科室。1970年1月,省水电局成立淮河规划组。7月,原省水利厅基本建设工程队改为水利工程总队,从扬州搬迁到金湖县省属国营宝应湖农场,实行场队合一,并将扬州水校、勘测总队、苏州采购站等并入该队。8月将石梁河水库和蔺家坝闸两管理处下放给徐州地区领导。12月省水文总站所属的7个水文分站下放给所在地区领导,省水文总站更名为水文站,由省水电局水利科领导,并撤销徐淮、里下河地区两个规划室。1971年10月,省水电局增设长江规划组(事业单位)。1972年,扬州水校和苏州采购站从水利工程总队划出,属省水电局直接领导。1975年5月又成立省水电局援外办公室(事业单位)。

1975年12月,省革委会决定撤销省水电局,成立省水利局和省电力局。1976年1月1日,省革委会水利局正式成立,局机关设办公室、政工科、计财科、基建科、农水科、工管科等6个科室,厅属企事业单位有水文总站、援外办公室、长江规划组、水利器材公司、水利工程总队以及8个管理处、4个抗排队等。局长、党组书记陈克天。1977年8月,省革委会农业机械管理局成立,省水利厅掌管的小型机电灌排管理工作移交省农机局,并调副局长洪宗义和部分干部到省农机局工作。1977年9月,省革委会决定省治淮指挥部从扬州市迁南京市,与省水利局合署办公,一套机构,两块牌子,局长兼指挥、党组书记熊梯云。局机关处室调整为办公室、政治处、党委会、计财处、农水处、基建处、工管处等7个处室。1978年5月恢复成立省水利勘测设计院(驻扬州市)和省水利科学研究所2个事业单位。

1980年1月,省人民政府成立。4月,按省政府规定省革委会水利局更名为江苏省水利厅,厅长、党组书记熊梯云,省治淮指挥部撤销。厅机关处室未作调整。1981年2月,厅机关将计财处分设计划和财务2个处。8月政治处改为人事处,并增设劳动工资处。厅属水利工程总队改为江苏省水利建筑工程公司,全民企业,公司机关从金湖县迁回扬州市。是年,全省水文体制调整,将全省水文系统全部由省水文总站统一集中管理。

1983年,省级机关机构改革,省滩涂利用开发管理局和省农机局调整为二级局,归属省水利厅。原省农机局负责的小型机电灌排管理工作移交省水利厅,并成立省水利厅灌排总站管理。厅机关处室亦作部分调整,增设科教处,原计划、财务两处合并为计财处,撤销劳动工资处,其业务并入人事处。省水利器材公司改为省水利物资总站,并由企业改为事业单位。厅长王守强,党组书记、副厅长方福均。是年11月,成立太湖水利规划处,亦是省水利勘测设计院苏南分院,驻苏州市。1984年,先后成立江苏省水利厅水费管理所、江苏省南水北调规划办公室、江苏水利工程专科学校,并保留扬州水利学校,江苏省水利厅水文总站改为江苏省水文总站。1985年8月,厅属里下河四港控制工程管理处下放盐城市领导,省第二抗排队下放建湖县领导。1986年6月撤销厅水费管理所,成立省水利厅综合经营管理总站(事业单位)。

1987年,省水利厅机关设有办公室、人事处、机关党委会、纪检组、计财处、基建处、农水处、科教处、工管处等9个处室,厅长、党组书记王守强。二级局2个:江苏省滩涂利用开发管理局、江苏省农业机械局。厅属事业单位20个:省水利厅灌排总站、援外办公室、综合经营管理总站、江苏省水利科学研究所、江苏省水利工程专科学校(包括扬州水利学校)、江苏省水利物资总站、江苏省水利勘测设计院、江苏省水文总站、江苏省太湖规划处(江苏省水利勘测设计院苏南分院)、江苏省防汛防旱指挥部办公室、江苏省南水北调规划办公室、江苏省水利厅机关工会以及8个省管理处(省灌溉动力管理一、二处,秦淮河闸坝、三河闸、灌溉总渠、江都水利工程、淮沭新河、骆运水利工程等管理处)。厅属企业单位2个:江苏省水利工程建筑公司、江苏省国营宝应湖农场。

1953~1987年江苏省水利厅领导成员更迭表

表14-1
机 构 名 称 姓 名 职 务 任 职 时 间
江苏省人民政府水利厅
(1953.1~1955.5)
计雨亭
陈克天
熊梯云
厅 长
副厅长
副厅长
1953.1~1955.5
1953.1~1955.5
1953.1~1953.3
江苏省水利厅
(1955.5~1969.5)
严 恺
陈克天


黄以干
赵建平
梁公甫

蔡美江
熊梯云
胡 扬
陈志定
洪宗义
江 毅
王厚高
厅 长
副厅长
厅 长

厅 长
副厅长
副厅长

副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
1955.5~1956.12
1955.5~1956.12
1956.12~1962.11
1964.4~1969
1962.11~1964.4
1955.5~1958.1
1955.5~1958.1
1964.5~1969
1956.12~1963.9
1956.12~1969
1956.12~1960.12
1956.12~1969
1960.3~1965.7
1966.5~1969
1966.5~1969
江苏省革命委员会水利气象
服务组(1969.5~1969.9)
孟宪爽
潘治江
曹璇云
顾云如
负责人
负责人
负责人
负责人
1969.5~1969.9
1969.5~1969.9
1969.5~1969.9
1969.5~1969.9
江苏省革命委员会水电局
(1969.9~1975.12)
吴学凤
陈克天
梁公甫
林希昭
顾云如
周公辅
李 前
顾 峰
杨树江
章 德
周锡录
洪宗义
军代表
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
负责人
1969.9~1972.7
1972.5~1975.12
1969.9~1975.12
1969.9~1972
1969.9~1974.3
1970.7~1975.12
1970.7~1975.12
1972.5~1975.12
1973.9~1975.12
1973.9~1975.12
1974.7~1975.12
1974.10~1975.12
江苏省革命委员会水利局
(1975.12~1980.4)
陈克天
熊梯云
梁公甫
顾云如
洪宗义
周锡录
吴连彩
李子建
高 鉴
沈国治
江 毅
方福均
陈志定
胡 扬
局 长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
副局长
顾 问
顾 问
1975.12~1977.9
1977.9~1980.4
1975.12~1977.9
1975.12~1980.4
1975.12~1977.8
1975.12~1977.9
1975.12~1980.4
1977.9~1980.4
1977.9~1980.4
1977.9~1980.4
1978.3~1980.4
1978.11~1980.4
1975.12~1980.4
1980.4~1980.4
江苏省水利厅
(1980.4~1987.12)
熊梯云

王守强
顾云如

李子建
吴连彩
高 鉴
江 毅
方福均

宋卫吾
沈国治

沈日迈

殷少林
戴澄东
戴玉凯
贾启模
潘志南
胡 扬
陈志定
厅 长
顾 问
厅 长
副厅长
顾 问
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
顾 问
副厅长
副厅长
顾 问
副厅长
总工程师
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
副厅长
顾 问
顾 问
1980.4~1983.5
1983.5~1985.6
1983.5~
1980.4~1984.1
1984.1~1985.12
1980.4~1983.11
1980.4~1982.8
1980.4~1982.12
1980.4~1983.3
1980.4~1985.6
1985.6~
1980.4~1983.12
1980.4~1981.4
1981.4~1982.12
1981.12~1983.5
1983.5~
1983.5~
1983.5~
1983.5~
1985.6~
1985.6~
1980.4~1982.12
1980.4~1985.6