三、 地、县、乡级机构

(一) 地(市)级机构

建国初,苏北行署淮阴、盐城、南通、泰州专署和苏南行署镇江、常州、苏州、松江专署的建设处(科),主管水利工作。1953年建省后,全省8个专区(徐州、淮阴、盐城、扬州、南通、镇江、苏州、松江),由专署建设科主管水利工作。苏北地区5个专区,为适应治淮工程需要还成立专区治淮指挥部,负责治淮工程的实施。1955年以后,各专区逐步设置水利局(科),专区治淮指挥部亦逐步并入水利局。6个省辖市除南京市曾设置市水利局或在郊区农林委员会、市农业局内设水利科外,其他各市一般由郊区农林部门负责水利工作。1958年,松江地区划归上海市管辖,全省有7个地级水利局,局机关一般设秘书、工程、财供、勘测设计、工程管理等科室,并设水文分站、施工队、机电灌排分站、工程管理所等事业单位。

1968年省革委会成立后,全省7个地区革命委员会成立,各地区水利工作,由地区革命委员会生产指挥组直接管理。淮阴、盐城等部分地区曾一度成立水利农机服务站。1969年,省革委会水电局成立后,各地区亦成立水电处(局),主管水利工作。1970年,省治淮指挥部成立后,徐州、淮阴、盐城、扬州亦成立地区治淮指挥部(1977年后,又并入水利局)。1973年南京市革委会成立市水利局。70年代中期,各地区恢复水利局建制。全省有8个地(市)级水利局。

1983年,江苏机构改革,实行市管县体制,原地区与省辖市合并,成立11个省辖市,各市都设置水利局,其中苏州、无锡、常州、盐城、南京等5市,市农机部门并入水利局,局内设农机科。至1987年,全省有11个市级水利局(或水利农机局),其中苏州、无锡、常州、盐城、南京等5市水利与农机统一管理。市局机关一般设置办公室(人秘科)、工程科、农水科、计财科、工程管理科等科室,以及勘测设计、建筑施工、工程管理、综合经营、水费管理等一些企事业单位。

(二) 县(市)级机构

民国16~17年间(1927~1928年),江苏有61个县成立县建设局,主管水利工作,有的地方曾成立水利委员会管理水利建设事项。

建国初,县政府设置建设科或农林科管理水利工作。1956年后,全省各县逐步建立水利局。“文化大革命”初期,由县军管会和革委会生产指挥组分管水利工作。1969年省水电局成立后,大部分县成立水电局(处),70年代中期,各县陆续恢复县水利局建制。至1987年,全省有64个县(市)水利局(或水利农机局),10个郊区水利局(或农林水利局)。县水利局一般设秘书股、工程股、机电灌排股、财供股、工程管理股等职能部门,还设立施工队、工程管理所、综合经营等企事业单位,少数县还成立勘测设计室。

(三) 乡 镇 机 构

建国后,50年代全省水利建设大规模开展,区、乡(公社)政府设专职或兼职水利干部,有的县水利施工任务较多,乡(公社)还专门设立水利大队部。60年代起,各公社逐步配备1~2名亦工亦农的不脱产水利工程员,苏南地区机电灌排发展较快,公社成立机电灌排管理站,配备专职干部和技工,统一管理全社机电灌排。70年代,大搞农田基本建设,大部分公社建立水利站,并配备水利工程员、机电员或井灌员。但人员均为临时人员,工资收入较低,队伍很不稳定。80年代,公社改为乡(镇)政府,乡(镇)水利站进一步充实调整,并增加会计员1人。但仍为临时人员。1986年9月,省人大颁发的《江苏省水利工程管理条例》第18条规定,水利工程设施较多的乡(镇),可根据需要设置水利站,作为县水利部门的派出机构,在县水利部门和乡(镇)政府领导下,负责全乡(镇)农田水利建设和管理。从法制上规定了乡(镇)水利站的固定建制。1986年10月,国家人事劳动部、水利电力部印发《关于颁发基层水利、水土保持管理服务机构人员编制标准(试行)通知》后,1987年11月,省编制委员会、省水利厅联合印发《关于核定乡级水利管理服务机构人员编制的通知》。该通知明确乡(镇)水利站为县水利部门派出机构,实行县水利部门与乡(镇)政府双重领导,以水利部门为主,全民单位,名称为乡(镇)水利管理服务站,一般配备站长1人(干部),水利员、会计员和机电灌排员等。全省2026个乡(镇),核定人员编制为8036人(包括22个乡级水利科技推广站56人在内),并下达当年招聘干部和录用劳动合同制工人的计划指标,要求按照录用条件在原有人员中,经专业基本知识考试和工作实践考核,择优录用。