三、 入 海 河 道

淮河排洪入江还是入海,自明清以来争论不休。1949~1987年,淮河洪水形成江海分流、入江为主的格局。淮河排洪出路有三条:一是由入江水道排洪入江,这是主要的;二是由苏北灌溉总渠和废黄河排泄部分洪水入海;三是从淮沭河相机经新沂河排洪入海。但是,国务院决定兴办的入海水道,至1987年尚未兴建,淮河洪水对江苏的威胁仍然严重存在。

(一) 废 黄 河

废黄河系黄河夺泗入淮而形成的一条高水河道,是淮河水系和沂沭泗水系的分界河。

废黄河西起河南省兰考县山义寨和东坝头(古铜瓦厢),向东经山东、安徽和江苏,于响水县套子口入海。经4省20个县市,全长728.3公里,其中江苏境内长515.3公里。根据水系和地势废黄河可分为三段。丰县二坝以上为上段,二坝至淮阴杨庄为中段,杨庄至套子口为下段。中段和下段在江苏境内,中段长329.3公里,下段长186公里,两岸堤距3~5公里,最宽达11公里,最窄处仅70米。地势高亢,坡降陡,二坝地面高程49米,东部仅4米左右。河槽弯曲,素有“十里黄河九里弯,弯弯都是黄河滩”。土质为粉沙土,易吹动、易冲刷。中泓河槽宽窄不一,小水归槽,大水漫滩行洪。

民国22年(1933年),江苏境内疏浚了张福河。次年冬,又征集苏北12个县民力20万人,疏浚自杨庄至套子口的废黄河下段,从七套另辟新河20余公里入海称中山河,设计流量500立方米每秒,分两期施工,于民国25年5月底竣工,未按设计标准完成,仅能通过300立方米每秒。民国24年冬到26年6月,建成杨庄活动坝工程。

建国后,立即修复杨庄闸(活动坝),对险工险段进行整修,并根据废黄河的不同情况,进行分段开发治理。

1963年桃汛、伏汛期间,徐州段决口66处,即进行培修堵复。1964~1967年夏,铜山、睢宁两县整修缺口、险工段长8170米,堤顶加复至高程37~39米,超过1963年洪水位2.4~3米,顶宽10米。60年代以后,徐州专区结合梯级河网建设,多次局部开挖中泓。70年代,对废黄河提出“就地拦蓄,固沙防冲,建库防洪,留有出路,灌溉兴利,发展生产”的治理原则。在废黄河沿线规划兴建周庄、丁楼、李庄、程头、温庄、峰山、庆安等7个梯级控制,便于引调水源,蓄水补水,除峰山外,其余于1985年前均已建成,可调蓄洪水4000万立方米。丰县、铜山、睢宁3县从1984年冬开始,按照行洪、排水、蓄水、调水的要求,开挖中泓,整理滩地,达到20年一遇洪水不漫滩,超频率洪水浸滩容蓄,控制分洪泄量。中泓底宽50~100米,堤内脚间距150~200米。

废黄河贯穿徐州市区6公里,河底较上下游低,形成常年不涸的带形水库。为了防洪安全,除重点加固、清除障碍、扩建桥梁外,1984年又兴办丁万河分洪工程,设计分洪流量50~80立方米每秒。自废黄河中泓丁楼开始,向东平地开河2.5公里,经过大弧山水库,扩浚万寨河,下入不牢河,全长12.4公里,建成3个梯级控制。经过几年治理,在该段废黄河两侧建有中小型水库14座,即庆安、崔贺庄、白马湖、袁圩、清水畔、吴湾、夏洪、水口、杨洼、大坝湖、六堡、大龙口、胡集、王月铺等,蓄水1.6亿立方米。除拦蓄滩地水外,并能利用王山、古邳抽水站,翻引微山湖、骆马湖水灌溉滩地和两岸农田,同时发展果林业。

在1975年徐洪河规划中,对废黄河洪水处理的安排,徐州以上选用郑集河分洪方案,向微山湖分洪。徐州以下至袁圩水库之间,分两段处理:一为白马湖分洪,做了部分工程;一为魏工分洪,至1987年尚未实施。

淮阴杨庄以上,1974年建瑶河闸后,打开了废黄河经张福河分流入洪泽湖的通道。

淮阴杨庄以下河段,按设计行洪500立方米每秒的标准,已得到初步治理,加固堤防,建丁坝、砖石护坡、埽工护岸等措施。1953~1981年,共修建丁坝16处,砖石护坡8处(全长6.47公里)。

随着水利条件的改善,废黄河已由单纯的行洪河道,逐步开发利用。1960年2月,中山河口建滨海闸1座,挡御海潮,又可蓄水灌溉,上有杨庄闸控制泄洪,既可分洪,又可引水灌溉。

1986年11月《江苏省淮河流域修订规划》中提出,杨庄以下废黄河排洪能力只占现有入江、入海总泄量的2%左右,因地势高,险工多,土质沙,河道弯曲,河床冲淤多变,极不稳定,扩大泄量在技术上、经济上都不可行,只能作排灌河道,不再行洪。

1987年下段河道现状:河底高程6.8~-1.2米,河底宽20~120米,堤距220~4000米。左岸堤防155.9公里,堤顶高程18.85~6米,堤顶宽10多米,堤坡迎水1∶1~1∶3、背水1∶3。右岸堤防156.85公里,堤顶高程19.91~5米,堤顶宽6米,堤坡迎水1∶1~1∶3、背水1∶2~1∶3。部分滩地较高,超过洪水位处无堤防。沿线并建有引水闸和抽水站。存在的主要问题是河床极不稳定,滩岸冲刷倒塌严重,以致部分河段河滩不分,滩堤不分,实际最大泄洪能力只有300立方米每秒左右。

(二) 苏北灌溉总渠

1951年8月,水利部在北京召开第二次治淮会议,由于当时水文资料欠缺,洪水量计算偏低,原来政务院67次会议决定的“1951年汛后动工”的淮河入海水道,决定可以不再开辟,改由洪泽湖至黄海修筑一条以灌溉为主结合排洪的干渠,名为苏北灌溉总渠。

根据第二次治淮会议决定,淮委立即把苏北灌溉总渠、高良涧进水闸、运东分水闸、淮安节制闸、六垛南闸、沿总渠12座涵洞等都列入“1952年治淮工程计划纲要”。苏北灌溉总渠西起洪泽湖大堤的高良涧为进口,横贯洪泽、淮阴、淮安、阜宁、滨海、射阳等6县,东至扁担港口入黄海,全长168公里,于1951年11月全面施工。

这一工程,全部是平地开河,挖河结合筑堤,河槽平均挖深3米,滩面水深2~3米。为了保证开挖苏北灌溉总渠任务的完成,中共苏北区党委和苏北人民行政公署联合发布了“苏北治淮总动员令”,要求苏北党政军民紧急行动起来,组织一切可以动员的力量,保证完成这一光荣而伟大的任务。并采取以工代赈的办法,分冬春两期施工,先后动员盐城、泰州、淮阴等3个专区民工119万人次,到1952年5月,仅用85个晴天,挖土方6322万立方米,投资2147.6万元,开挖了一条长168公里,河底宽60~80米,堤顶宽8米(运河以西一般大于8米),堤顶超高1.5~2米,以灌溉为主结合排洪700立方米每秒的苏北灌溉总渠,为淮河新添了一条入海尾闾。

在开挖苏北灌溉总渠的同时,为解决苏北灌溉总渠以北、废黄河以南地区的排水出路被切断,在北堤外开挖一条西自淮安城南,东到扁担港入海的排水渠。同时,渠首高良涧进水闸、淮安运东分水闸、淮安穿运河地下涵洞和苏北灌溉总渠沿线的砚台、唐涧、永济、涧河、市河、苏咀、潮沟、沙河、阜沙、阜坎、王圩、五岸等12座涵洞,亦相继开工。从1952~1987年,又先后在滨海六垛附近建成总渠及排水渠入海的六垛南闸和北闸,解决排洪、挡潮、排水、灌溉、航运问题;在淮安建成渠南跨运河的淮安节制闸以分水入里运河,建淮安船闸3座(其中1952年建的1座已废除)沟通京杭运河航运;建运东船闸1座打开总渠向东航道;在东沙港附近,先后建阜宁腰闸和船闸各1座,以调节水位和沟通航运;并在总渠北堤建东沙港闸和渠北闸,相机排泄渠北涝水;高良涧闸加固时,建高良涧越闸,解决施工导流和调剂灌溉用水。这些建筑物,形成灌溉总渠4级梯级控制(高良涧闸——运东闸——阜宁腰闸——六垛闸),水位差较大。为充分利用水资源,又建成高良涧、淮安运西、运东和阜宁腰闸等4座梯级水力发电站,装机39台套,总容量7050千瓦。沿总渠兴建的灌排配套建筑物,有排涝闸2座,阜坎南、北2座船闸,灌排涵洞36座(其中右堤30座,左堤6座),跨河桥梁4座。沿线主要控制建筑物见表2-1。

1987年苏北灌溉总渠梯级控制建筑物

表2-1
闸  名 所在地 孔数 孔净宽(米) 闸底高(米) 顶高(米) 设计流量(立方米/秒) 竣工时间 造价(万元)
高良涧进水闸 洪泽 16 4.2 7.5 19.5 800 1952.6 254
运东分水闸 淮安 7 9.2 4.0 11.5 700 1952.7 130
阜宁腰闸 阜宁 21 3.0 1.5 9.0 800 1957.5 456.1
六垛南闸 滨海 7 9.2 -2.35 5.5 800 1953.7 192

高良涧进水闸于1951年11月开工,1952年6月完成。共8孔,每孔净宽9.2米,闸底高程7.5米,闸顶高程16米,设计流量700立方米每秒。1954年大水,超标准行洪,为防止闸身滑动,在闸上加压钢轨,下游300米处筑束水坝,抬高水位。之后,至1978年进行了4次加固(包括抗震加固)。1966年第三次加固时,改为16孔涵洞式水闸。闸孔宽4.2米,闸底高程为7.5米,闸顶高程为19.5米,设计流量增大为800立方米每秒。1975年7月9日,闸上水位12.19米,闸下水位11.35米,实测流量为1083立方米每秒。

苏北灌溉总渠建成后,因施工时冻土上堤,有的未经破垡,坯头较厚,又未全部夯实,在1953年汛期首次行洪后,运东分水闸以下的淮安、阜宁、滨海等县的堤段,发现多处漏洞、洇潮、堤身沉陷等。特别是1954年汛期淮河大水,高良涧闸、运东分水闸都超标准行洪,高良涧闸最大行洪流量达803立方米每秒,运东分水闸727立方米每秒(设计流量为700立方米每秒)。运东分水闸以下堤防上还出现53处险情,堤脚洇潮、渗水40处,堤身裂缝、陷塘4处,经过突击抢险加固,才保障了行洪安全。所以,从1953年汛后至1987年,对灌溉总渠堤防和沿线涵闸,多次加固。对重点险工堤段,背水坡帮戗,堤身灌浆处理,并加做块石护坡等。1968~1984年,对主要险工段进行灌浆处理29024米,背水坡帮戗25355米,左右堤防增做块石护坡长176公里,占两堤总长的56.2%。沿线涵闸除对高良涧闸按照行洪800立方米每秒进行加固处理外,对运东分水闸、六垛南闸和沿线涵洞,也都根据不同要求进行加固、改建。

38年来,苏北灌溉总渠经多次大洪水,保证了沿线各地的安全,同时还发展了灌溉、航运、交通、水力发电等事业。根据淮阴地区1982年3月和盐城地区1980年的实测资料,苏北灌溉总渠从高良涧闸至六垛南闸的河道断面现状,基本符合设计标准,有部分地段河床底部及青坎冲刷严重。运东闸至腰闸段青坎被冲刷掉15~25米,腰闸至六垛南闸段河床河底比设计冲深1.8~4.3米,特别是阜坎洞以东1.1~1.8公里段冲刷槽深泓高程已达-7~-8.3米,逼近堤脚,急需治理(各段河道断面现状见表2-2)。苏北灌溉总渠两岸堤防,据1984年“三查三定”调查,基本达到规划设计标准的左右堤长243公里,占堤防总长79.8%。尚未达到规划设计标准的有11处65.17公里,重点是腰闸以下东沙港附近左右堤防28.85公里,标准严重不足。至1987年,堤防现状为:右堤总长161.4公里,堤顶高程19.5~5.7米,堤顶宽6~25米,堤身迎水坡1∶1~1∶4、背水坡1∶2.5~1∶4,块石护坡105.54公里,后戗长62.56公里。左堤总长151.8公里,堤顶高程18.2~5.4米,堤顶宽7~29米,堤身迎水坡1∶1~1∶3.8、背水坡1∶2.2~1∶5,块石护坡70.46公里,后戗长6.8公里。

1982年苏北灌溉总渠断面表

表2-2
地   段 长度(公里) 河底高程(米) 河底宽度(米) 河坡 堤距(米) 青坎(米)
高程
高良涧闸下至运东闸上 35.79 5.9~3.9 100~140 左1∶4~1∶7 
右1∶4~1∶6 
240~260 10.2~8.0 28~8
运东闸下至腰闸上 54.89 2.6~-0.62 40~50 左1∶4~1∶8.7
右1∶5~1∶6.5
165~197 9.7~1.8 16~0
腰闸下至六垛南闸上 70.84 -1.3~-6.4 44~60 左1∶1.8~1∶3
右1∶2~1∶5.5
165~178 2.2~4.0 15~25

(三) 二河、淮沭河

二河、淮沭河是淮沭新河中的上、中段,自二河闸起到沭阳新沂河,长97.6公里,主要建筑物有二河闸、淮阴闸、沭阳闸、六塘河地下涵洞等。新沂河不行洪或行洪很小的情况下,相机分泄淮河洪水3000立方米每秒入海。

从1957年冬二河闸开工兴建,到1974年止,经过10多年的续建,从二河闸到新沂河的全线河道、堤防和配套涵闸建筑物等基本完成,具备了初步分泄部分洪水的条件。即当洪泽湖水位14.5米时,上中游仍有较大洪水来量,在不影响新沂河安全行洪的情况下,由二河、淮沭河分泄部分淮河洪水经新沂河入海。但是,淮沭河土质除新沂河口至丁集约9公里较好外,其余河段因受黄河泛滥影响,地面以下4米左右都是废黄河冲积层,土质松软,极易冲刷。中段有34公里为粉土或粉砂土,土质极差,群众称为“飞砂土”。所以,对东、西大堤的防护,除青坎上植林消浪,堤面包粘土以防砂土流失外,对淮阴闸以北需要做块石护坡118.6公里,到1987年只完成35.61公里,仅占30%。因此,尚不具备分洪3000立方米每秒的条件。1984年“三查三定”调查,其堤防标准现状为:二河段堤顶高程18~20米,堤顶宽二河闸至武墩7~8米、武墩至淮阴闸30~100米;淮沭段左堤堤顶高程18~14.4米,顶宽9~15米,迎水坡1∶3、背水坡1∶5;右堤堤顶高程16.87~14.4米,顶宽8~11米,迎水坡1∶3,背水坡1∶4~1∶5。

淮沭河工程初步建成后,已发挥了部分排洪效益。1963年汛期淮河洪水期间,洪泽湖通过二河闸曾宣泄11亿立方米淮河洪水经二河由废黄河入海。1974年5月29日,二河闸曾短时间宣泄淮水最大流量达1170立方米每秒,日平均流量为772立方米每秒。

二河、淮沭河上的二河闸、沭阳闸等建筑物工程见第五章跨流域调水。



  注:①泰州专区1953年5月改称为扬州专区。