第二章 江淮下游防洪挡潮

江苏水患素以洪水危害最烈,因而江苏治水,首要任务是治理洪水。

江苏地处江、淮两大流域的下游,上中游有近200万平方公里的来水,都要经过江苏腹部地区下泄入海,有“洪水走廊”之称。汛期(6月至9月)台风、高潮又经常发生。大水年份,三面洪水压境,一面海潮顶托,往往境内千百万亩农田“一片汪洋”。据历史记载,自汉高后三年(公元前185年)至清宣统三年(1911年)的两千余年中,长江曾发生洪水灾害214次,平均10年一次。淮河流域的淮河水系自明建文二年(1400年)到清光绪二十六年(1900年)的500年间,发生大水灾350次;沂沭泗水系自元至正二十八年(1368年)到民国37年(1948年)的580年间,发生大水灾340次。民国20年长江、淮河大水,苏南太湖流域大部分农田被淹,江堤、海塘严重损坏,许多堤岸闸坝被冲毁;里运河被迫开归海坝后,西堤漫决51处,东堤决口26处,里下河地区一片汪洋。民国28年7月苏北遭受风暴潮为害,射阳大喇叭口、双洋一带海潮内侵,农田数年不能耕种。沂沭泗水系每逢暴雨,洪水漫流,几乎年年遭灾。从民国34年至37年,连续4年大水,灾情非常严重。

历代劳动人民为了抗洪灾、求生存,与洪水灾害进行了长期斗争,兴修了不少防洪抗灾的水利工程。唐代及以后延续修建的江南海塘,成为苏南地区抗御海潮的主要屏障。始建于东汉的洪泽湖大堤,是淮河流域的重要水利工程。苏北海堤始建于南北朝,隋代续筑海堤,唐代筑李堤,北宋兴建著名的范公堤,以后历代不断维修增筑,在沿海防潮中发挥了重要作用。长江江堤始于何时,史志多阙载。据《行水金鉴》载,北宋宝元二年(1039年),“通州通判任建中,筑堤州城西五里,以障江潮,袤二十里,高丈许,称任公堤”。南宋绍兴二年(1132年),南京河段和镇澄河段,开始“沿江修守备”,筑江堤,为抗洪挡潮奠定了基础,所有这些都是前人留下的成果。但受到时代、技术等条件限制,群众仍然经常遭受洪水灾害。尤其清末民初,朝政腐败,战火连年,水利失修,灾害不断。民国时期“导淮入海”,仅疏浚了一段废黄河,下段新开20多公里的中山河,兴建了杨庄活动坝,只发挥废黄河的部分行洪能力。

建国后,江苏开始大规模修建防洪工程。1949年,沂沭泗流域实施“先沂沭而后汶运,沂沭分治”的方针。山东举办“导沭整沂”工程,于4月开挖沭河入海专道的新沭河;是年冬,江苏兴建“导沂整沭”工程,首先整治沂河,于11月开辟专道入海的新沂河。同时整修洪泽湖大堤、运河堤,培修江海堤防。1950年10月,政务院发布《关于治理淮河的决定》,提出“蓄泄兼筹,以达根治之目的”的方针。1951年,毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的号召。苏北人民在各级党政领导下,进行大规模的治淮工程,相继兴建了苏北灌溉总渠、高良涧进水闸、三河闸、分淮入沂工程,整治了入江水道,全面整修了洪泽湖大堤;对沂沭泗流域继续扩大新沂河、新沭河的行洪能力,扩浚中运河,兴建骆马湖和石梁河水库,全面加高培厚微山湖堤。1971年以后,在淮河流域实施沂沭水东调、泗水南下的战略决策,提高沂沭泗防洪能力,同时续建新沂河、淮河入江水道、淮沭河等;在长江流域进行了治坍护岸,控制节点,全面整修堤防;太湖地区开挖太浦河、望虞河,兴修太湖控制线;沿海建成了长达680多公里的海堤和118座挡潮闸。经过38年的连续治理,在全省范围内,初步建起了防洪挡潮工程体系,一般洪水有所安排。但是沂沭泗流域防洪能力尚低(约十年一遇);淮河主要排洪工程之一的入海水道尚未兴建;太湖洪水出路问题还没有完全解决,因而洪水威胁对江苏仍然是个严重问题。