一、 堤 防 建 设

江苏长江堤防,北岸从江浦驷马山河口至启东东南元陀;南从江宁和尚港至太仓与上海宝山交界(其中福山港以东段江堤,历史上又习惯称苏南海塘)。

经过建国后38年的不断整修,到1987年底,江苏长江江、洲、港堤全长1505.5公里,其中主江堤938.5公里(含扬中县太平洲堤),洲堤191.9公里(不含扬中县太平洲堤),闸外港堤375.1公里,共完成复堤土方1.98亿立方米。堤防标准,堤顶高程绝大部分超过历史最高水位1米以上,形成一条长江防洪的主要屏障,保护着沿江近30个市、县城镇和300多个大中型企业,以及1140多万人口、670多万亩农田和沪宁铁路的安全。但按照各地区防历史最高水位的设计标准要求,达到标准的有990.25公里,占65.75%,尚有510多公里没有达到标准。

建国后长江主要大水年省内各地最高潮水位、江堤设计标准和现状见表2-4、表2-5。

长江主要大水年省内各地最高潮水位表

表2-4
地 点
水 位
年 份
南京(米) 镇江(米) 三江营(米) 江阴(米) 天生港(米) 浏河(米) 青龙港(米)
1949年 9.17      
1954年 10.22 8.38 7.61 6.66 6.13 5.52 5.77
1974年 8.85 7.77 7.39 6.75 6.38 6.27 5.98
1983年 9.99 8.30   6.57 6.07  

1987年江堤现状表

表2-5
地  区 江堤设计标准 江 堤 现 状
堤顶高程
(米)
堤顶宽
(米)
坡  比 长度
(公里)
堤顶高程
(米)
堤顶宽
(米)
坡  比
迎水坡 背水坡 迎水坡 背水坡
南京 11.72 5 1∶3 1∶2 190.26 12.5~10.0 1~6 1∶4~1∶1.5 1∶1.5~1∶4
镇江 10.18 4~5 1∶3 1∶2 199.28 11.5~9.65 3.5~5.0 1∶2.5~1∶3.2 1∶2~1∶3
常州 9.04 5 1∶3 1∶2 16.74 9.1~8.565.0 1∶3 1∶2
无锡 8.75 5 1∶3 1∶2 35.05 9.08~8.02~5 1∶2~1∶3 1∶2
苏州 8.77~8.26 5~6 1∶3 1∶2 152.07 9.2~8.0 4~8 1∶2~1∶3 1∶1~1∶1.2
扬州 8.61 5 1∶3 1∶2 180.47 11.5~7.95 3~7 1∶2~1∶3 1∶2.5~1∶3
南通 8.38~7.88 4 1∶3 1∶2 164.63 8.4~7.53 3.0~6.0 1∶1.9~1∶3 1∶2~1∶3
总计    938.5    

(一) 江  堤

江苏长江江堤的兴筑始于何时,明代以前史书很少记载。据武同举编《江苏水利全书》载:“汉魏以后,江水屡溢,渐有堤防”。南通市江堤最早始于宋仁宗宝元二年(1039年),“通州通判任建中,筑堤州城西五里,以障江潮,袤二十里,高丈许,称任公堤”。明、清两代多次修建南通、海门等县沿江堤岸和涵闸。明“永乐二十年(1422年)通州知州郑重於州西十五里建石闸、唐家坝,并建水洞一十五所;州判萧盛筑沿江堤岸一百二十里”。明“弘治十一年(1498年)海门知县萧绪沿江筑捍潮堤”。后清代也曾多次修建这段江堤。

沿江其他地段江堤的修筑,也多在宋代以后始有记载。“宋绍兴二年(1322年)韩世忠措置江南北岸屯田,沿江修守备”。明清时期,修筑江堤较多。明永乐元年(1403年)修筑江都沿江圩岸,永乐二年修筑泰兴沿江圩岸,永乐四年修应天府江浦县沿江堤岸。之后先后兴修仪征,南京上新河、大胜关,扬州瓜洲等地江岸,靖江筑通江大堤等。清代修筑江堤堤岸和埽工等达30余次。康熙五十五年至六十一年(1716~1722年),“瓜洲江岸崩塌”,“建筑护城堤埽工二百七丈,护城石工长三百一丈”,“瓜洲花园港建筑越堤埽工一道,长五百三十丈”。雍正以后,屡建瓜洲、京口、江阴、靖江、泰兴、丹徒、江宁、江都等地江堤和护岸埽工、石工。苏州地区江堤,据郑肇经《中国水利志》载:“常熟土塘,自耿泾口起,自西向北,迄于界泾口江阴界止,非官民修所及,里程不详。”民国期间,较大规模整修江堤的有民国20年(1931年)、22年和35年3次。民国20年长江大水,长江中下游干支河堤防大部溃决,受灾面积很大,随后分县进行堵口复堤。民国22年大水,自苏皖交界处起,到三江营和丹徒镇止,南、北两岸共修江堤长300公里。抗日战争期间,江堤、海塘千疮百孔,由扬子江堵口复堤总处的下属江苏分处负责修复,工程分两期进行,到民国36年总共完成修复江堤土方122万立方米。

建国前,江苏江堤标准,一般高程约9.5~6米,顶宽1~3米,边坡1∶1.5~1∶2(各河段江堤标准见表2-6)。1949年汛期长江大水,南京下关水位高达9.17米。7月24日又遇6号台风袭击,由于当时江堤矮小单薄,有的地方主江堤就是各个圩的圩堤,互不连接,断断续续,加之南岸江堤被国民党军队在堤身挖坑掘壕,构筑江防工事,江堤遭到严重破坏,虽经组织数十万人抗洪抢险,但仍造成江堤决口、漫溢,受灾严重。据《武进县水利志》载:“在17公里的江堤上,修筑碉堡、炮位和机步枪位达455个之多,有些地方还在堤身上挖掘交通壕,削弱了江堤的抗洪能力,造成1949年南岸江堤缺口135处。”澄通、河口段江堤决口163处,总长约7公里,淹没农田53万亩,死2612人。

建国前江堤标准情况表

表2-6
地   段 堤顶高程(米) 堤顶宽(米) 堤  坡
南京河段 9.5~8.0 1~3 1∶1.5
镇扬、扬中河段 7.0左右 1.5左右 1∶1.5
澄通、河口段 6.5~6.0 3.0 1∶1.5~1∶2.0

1949年汛后,在建国伊始、国家经济十分困难的情况下,根据中共中央华东局的指示,各级党委和政府动员广大群众,对全线江堤进行大规模的复堤工程,使江苏江堤初步形成一条防御长江洪水的屏障。按照长江下游工程局规定的复堤标准:南京河段堤顶高程为9.79米,超过民国20年(1931年)最高洪水位0.5米,堤顶宽3米,边坡1∶3;镇江地区由于1949年最高水位高于民国20年,因此,复堤标准高出1949年最高水位0.5~1米,堤顶宽2~3米,外坡1∶3,内坡1∶2;南通附近堤顶高于1949年最高潮位1米,顶宽3米,外坡1∶3,内坡1∶2;苏州地区复堤标准为超过民国20年最高洪水位0.5米,顶宽3米,外坡1∶3,内坡1∶2。按照以上标准,从1949年冬季开始,全省沿江各县进行全面复堤工程,之后陆续培修加固,到1954年前,共完成土方约1800多万立方米,使千疮百孔的江堤,得到了初步恢复。

1954年长江特大洪水,南京下关最高水位达10.22米,超过民国20年洪水位0.93米,镇江地区最高洪水位接近堤顶高程,洪水直接威胁着南京、镇江、扬州等沿江城镇广大人民生命财产和沪宁铁路的安全。各地人民在党和政府领导下,奋起抗洪抢险,加高加固堤防。经过汛期考验,原来江堤设计标准,明显偏低,急需加高培厚。根据当年水情,长江水利委员会(简称“长委”)规定南京地区江堤标准为:堤顶高程超过1954年最高洪水位0.5~1米(即10.72~11.22米),堤顶宽4.0米,边坡1∶3。1956年省水利厅规定长江北岸三江营以上江堤堤顶高程,超过1954年最高水位1.8米,三江营以下超过2~2.2米,堤顶宽3~4米,边坡1∶3;南岸镇江江堤标准和三江营以上同,江阴县和三江营以下同;位于夹江的堤顶高程超过1954年水位0.7米;南通地区按百年一遇长江洪水位以上加风浪爬高和安全超高。风浪爬高九圩港以上为1.24米,以下为2.26米;安全超高九圩港以上为0.75~0.5米,以下为0.2米。当时,由于修堤任务很重,工程标准高,劳力紧张,为了确保防洪安全,按时完成筑堤工程,各地组织了专区内、县内的山区、圩区群众大协作,地区大支援。镇江专区组织句容、武进等县2.5万多劳力,跨县支援沿江地区修复江堤土方155万立方米。为修复龙潭圩江堤,确保沪宁铁路安全,汛后江宁县除要求当地乡、社组织劳力施工外,并从山丘区抽调8200多劳力支援修堤。扬州专区从1954年冬开始,组织靖江、泰兴2县6万余人,支援江浦县新建江堤33公里,共完成土方220万立方米。江宁、六合、句容等县还跨县支援南京郊区兴建摄山营至炼油厂江堤和八卦洲西江堤退建工程,一个冬春共完成土方270万立方米。以后,沿江人民逐年进行培修和加固。到1956年,南京市江堤基本达到长委规定的标准,扬州专区江堤堤顶高程达到1954年最高洪水位以上1~1.3米。特别是南通专区的启东、海门两县坍江严重,经常要退建江堤,从1954年冬到1970年共完成退建江堤土方840多万立方米。

1974年汛期,长江口遭遇13号台风袭击,且正值天文高潮,三江营以下潮位均超过1954年最高潮位,澄通、河口段出现超历史的最高潮位,虽经广大干群奋力抗灾抢险,保障了主江堤的安全,但堤防严重破坏,港堤还决口10多处。因此,除南京市外,沿江各地又进行了一次大规模的整修江堤。这次整修标准,堤顶高程镇扬、扬中河段三江营以下按1974年最高潮位超高2米,三江营以上仍按1954年最高潮位超高2米,堤顶宽均按5米施工。澄通、河口段南岸苏州地区按1974年最高潮位超高2.5米,即堤顶高程为8.8米,堤顶宽6米,外坡1∶3,内坡1∶2施工;北岸南通地区堤顶按1974年最高潮位超高1.5米、顶宽4米加固。这期江堤整修,镇扬、扬中河段持续到1984年才基本完成,澄通、河口段苏州、南通地区于1975年完成。1981年9月1日14号台风、高潮,沿江各地潮水位略超过1974年潮位,除南通地区江堤毁坏9处、洲堤打坏3处外,1974年修复的其他江堤基本上完好。

(二) 苏 南 海 塘

苏南海塘位于太仓、常熟两县,属历史上所称江南海塘的一部分,文献早有记载,历来修建频繁。这一带濒临大江尾闾,江海交汇,不名江堤,而沿称海塘,以重捍卫海潮。《江苏水利全书》称“海塘即江堤也”,“地当江海之冲,江不为患,而有海患,故亦谓之海塘”。苏南海塘以常熟福山港为界,福山港以上为江堤,以下为海塘,长68.5公里。

据历史文献载,浙西海塘创建最早。唐开元时自杭州盐官起到吴淞口的海塘联成一线。宋代起,海塘由南向西北逐段推进,形成苏南海塘。据《重修常昭合志》载:“宋乾道六年(1170年),立浒浦水军寨,移明州定海军屯戍浒浦镇,去镇三里,占民田三千五百亩,偿以公田,筑堤捍海,为屋万间。”这里的“筑堤捍海”是苏南海塘有记载的始见,距今已有800多年。据清光绪李庆云《江苏海塘新志》称,苏州范围内的海塘,“开始元代,明兴建,清屡有修筑”。《江苏水利全书》称:太仓海塘在明代全线贯通,“明洪武中,敕部遣官修筑海塘,南抵嘉定县界,北跨刘家河,明嘉靖二十二年(1543年),太仓知州冯汝弼修筑海塘长60余里,自刘家河北至常熟县界,南至嘉定县界”。常熟海塘是清乾隆十九年(1754年)由当时的御史陈作梅奏请而建,东接太仓州界铛脚塘(今称锵脚塘),西至耿泾港止,土塘共长9132丈,计程60里。乾隆二十四年至三十一年(1759~1766年),又多次修筑苏南海塘。光绪元年至十八年(1875~1892年),又修建太仓、常熟海塘,增建太仓茜泾口外护滩桩坝。民国初,太仓海塘险工较多,年有修葺。民国14年(1925年)修太仓道堂庙塘工等,多用钢筋混凝土。民国20年8月遭遇异常风潮,太仓、常熟塘工相继出险,土石崩溃,桩木冲折,损失惨重,乃兴办海塘堤防。民国35年又大举兴修,常熟工段则修建两桩夹石工程,太仓为一桩两石和两桩三石。

据《江苏水利全书》记载统计,太仓海塘自明洪武二十三年(1390年)建塘至民国24年的545年中,大小修建46次;常熟海塘自清乾隆十九年(1754年)至民国24年的181年间,大小修建14次。

建国后,苏南海塘进行了全面修复和加高加固工程,其中较大规模的整修加固工程有1949年冬至1950年春及1974年冬至1975年春两次。

建国前夕,国民党军队妄图凭藉长江天堑,固守南岸,在海塘上到处构筑江防工事。最严重的白茆口至浒浦口14公里海塘全部被挖成交通壕。1949年5月,苏南刚刚解放,人民政府立即组织力量抢修,填平所有掩体、兵坑、战壕。整修长度20余公里,完成土方1.5万立方米。同时对浒浦、徐六泾、七丫口、龙王庙四段险要处,重点抢修了247米桩石工程。工程未完即遇7月24日6号台风和高潮的袭击,海塘溃决长达6公里多,造成房屋倒坍,田地被淹,死亡2000余人,4万余人无家可归。灾情发生后,人民政府除救灾抚民外,立即组织进行3个月的抢险工程。增做了新塘口、刘河口、锵脚塘、浒浦等5处埽工973米,新建浒浦口西、徐六泾西2处桩石工程94米,整修土堤5700米。常熟县动员3万群众,抢堵了白茆河拦河坝,保证了白茆闸排水。为了全面整修海塘江堤,1949年12月苏南行政公署召开水利会议,决定塘外无滩地的险要地段,按民国20年洪水位超高2米作为整修海塘标准,即塘顶高程常熟段7.5米,太仓段7.8米,塘外有淤滩的,仅就原状加以整修,顶宽5~7米,外坡1∶2~1∶4,内坡1∶1.5。为了加强工程的领导,苏州专区成立了太仓海塘工程处,由太仓县动员9000多民工,结合开挖随塘河,集中力量挑土筑塘。常熟县参加修塘、开山运石、打桩的劳力2500多人。工程于1950年初开工,经过5个月的施工,于1950年5月下旬全部竣工。共完成土方34万立方米,培修土塘长42公里,新建桩石工程5公里多,共用人工40余万工日,实发工资大米210万斤,完成了建国后第一次的全面整修海塘工程。

1974年8月20日,遭遇13号台风和高潮,出现了超历史的最高潮位。浏河闸下潮位6.27米,江阴潮位达6.75米,海塘在高潮、台风的冲击下,损坏27处、长9公里,经努力抗灾抢险保住了海塘的安全,但暴露出海塘标准太低,薄弱环节太多,必须进一步提高工程标准。为此,苏州地区革命委员会在1974年冬决定全面加高加固海塘,塘顶标准为1974年最高潮位以上2.5米,即高程8.8米,顶宽6米,外坡1∶3,内坡1∶2。工程于1974年冬开工到1975年春按设计标准竣工,从而完成了建国后第二次大规模的海塘整修工程。

除以上两次大规模的全面整修海塘工程外,为巩固、提高海塘的抗御能力,建国后逐年还增建各种石工护砌工程,并在历史险工段白茆口西侧,从1971年到1974年,先后建成护岸丁坝7条,总长1450米,完成石方4万立方米,投资75万元。

以上工程的兴建和巩固,成为苏州地区的主要防洪挡潮屏障,对战胜长江洪水、海潮,保护人民生命财产和工农业生产,发挥了显著作用。1981年9月1日高潮,同时遭遇14号台风,风力9~10级 (1974年13号台风风力8~9级),浏河最高潮位6.38米,超过1974年潮位0.11米,而海塘基本完好,安全渡汛。

海塘的护塘工程,有桩石工、混凝土挡土墙、干砌块石及抛石工程、浆砌块石及灌砌块石等几种型式。桩石工程是海塘工程沿用200年的主要护塘工程型式。清代有一至四重护滩坝,和两桩夹石拦水坝及挑水坝。民国期间有三桩二石、二桩三石、二桩夹石和单桩二石等。建国初期,所建的桩石工程,和民国时期基本相同。这些工程主要用于护塘、护岸坎、堤坡及塘外滩地。建国前共建有桩石工程18.7公里,建国后又陆续修建了14.5公里。但桩石工程耗用木材太多,平均每公里需用杉木4000~6000立方米,且木材易腐,块石易散,从50年代中期就为其他工程型式代替。

混凝土挡土墙是护塘工程的另一种型式。民国时期曾在太仓方家堰、浏河口北及道堂庙三处建成钢筋混凝土轻型角式挡土墙580米,后因填土冲失和波浪负压力作用而倒坍。50年代初,先后在方家堰重点险工段及杨林口、道堂庙等处兴建夹石混凝土重力式挡土墙1377米。但这种挡土墙施工复杂,造价高,从70年代起采用混凝土灌砌块石重力式挡土墙,效果也较好。至1987年共建1786米,其中护塘1514米,护坎272米。

干砌块石及抛石工程,主要对次要险工地段,以块石为主体干砌或抛石护坡、护塘、护滩。常熟县在干砌块石护坡中还加筑混凝土纵横梗。纵梗间距10~20米,横梗间距4~6米,坡脚石槛用混凝土灌砌块石建筑,形成框格式干砌块石护坡。这种护塘工程,施工简易,造价较低,效果也较好,但每隔4~5年要翻修整理一次。

浆砌块石和灌砌块石工程是70年代以来大量采用的护塘工程型式。工程结构牢固,造价适中,防洪刹浪效果好,历史上险工地段有近4公里的护坡采用了这种型式。

经过38年来的连续治理,海塘已达到塘顶高程8.8米,超过1974年最高潮水位2.5米,外坡1∶3,内坡1∶2。全长68.5公里的海塘,各种型式的护塘工程亦基本完成,其中桩石工程10.1公里,浆砌和灌砌块石49公里,混凝土挡土墙3.16公里,干砌块石和抛石护塘6公里多。对历史上重点险工地段,如常熟境内的野猫口、白茆口,太仓境内的锵脚塘、方家堰、道堂庙、七十二家村、阅兵台等处,经过全面整修和改建,特别是野猫口和方家堰两段,从70年代起,改建成混凝土浆砌块石和灌砌挡土墙工程,基本上保护了塘身的安全。但这两段险工,由于长江深泓南移逼岸,水流顶冲,加之方家堰还保留的部分桩石工,历时年久,桩木腐烂,块石下沉,直接威胁着海塘的安全,急需进行整修。



  注:①长江流域机构名称,建国初期为长江水利委员会,1956年10月改为长江流域规划办公室,1990年8月改为长江水利委员会。