一、 堤  防

江苏长江以北大陆海岸线南起长江口的启东东南元陀,北至海州湾赣榆县苏鲁交界的绣针河口,现代标准岸线长953.9公里。古代,由于长江和淮河挟带的泥沙,在海流及波浪的搬运作用下,在其河口附近逐年堆积,使长江北岸沙嘴和淮河南岸沙嘴由西向东延伸,黄河夺淮以后加快了这一进程。同时在浅水海湾东侧形成自西北向东南走向的沙堤。这些自然形成的沙堤,地形较高,可以抵御低潮时海潮为害。秦汉时期,先民居住在沙堤上,以煮盐为业。西汉元狩四年 (公元前119年)建县,名盐渎县。东晋安帝义熙七年(411年),改盐渎县为盐城县。随着海岸线的延伸和变化,沿海滩涂的开发利用,人们为了保护沿海地区不受海侵,有的沿着沙堤筑堰御潮,有的筑捍海长堰。相传筑海堤堰淮北早于淮南,秦末汉初在海州筑龙苴堰、韩信堰。见于正史记载始于南北朝时期。隋唐以后沿海兴筑海堤的记载较多,隋代的万金坝、唐代李承的常丰堰、宋代的范公堤,及以后的桑子河堰、李家堡堤、皇岸、嵇公堤、包公堤、石港新堤、狄堤、沈公堤、姜公堤等等,都是古代劳动人民为了生存和潮灾不断斗争的历史。清末民初,沿海一带兴起了大规模的垦殖热潮,纷纷筑围海挡潮的海堤。抗日战争期间,盐阜抗日根据地的阜宁县长宋乃德领导人民修建 “宋公堤”。建国后,党和人民政府十分重视海堤的加固与重建。从1949年起,即陆续进行海堤的修筑,经过38年的不断建设,逐步形成一条新的比较完整的从苏鲁交界赣榆绣针河口向南至启东东南元陀长达686.7公里的挡潮御卤海堤。

(一) 古 海 堤

古代劳动人民为了生存,曾在沿海地区筑了一些捍海工程。据《北齐书·杜弼传》载:北齐天保年间(550~559年),“杜弼行海州事,于州东带海而起长堰,外遏咸潮,内行淡水”。杜弼所筑捍海长堰,当在锦屏山以北、海州以东一带。隋开皇五年(585年),东海县筑万金坝(《太平寰宇记》)。“万金坝去东海城东北七十里,南北长四里,东西阔三丈”(《海州志》)。唐代中叶,屡筑捍海堰。唐开元七年(719年),“东海县令元暖造东捍海堰,堰在县东北三里,西南接苍梧山,东北至巨平山,长三十九里”,外捍海潮,内潴山水,民获灌溉之利。开元十四年七月,“海潮暴涨,刺史杜令昭筑永安堤,北接山南环郭,绵亘六七里,以捍海潮”。淮河以南捍海工程,始自唐大历中(766~779年),李承“为淮南西道黜陟使,奏于楚州置常丰堰以御海潮。”李承组织民夫修筑捍海堰,北起阜宁沟墩,南抵海陵(今大丰县刘庄镇附近),长142里。该堤堤线定在东冈上,虽为土堤,由于堤基比周围高,御潮能力较好,使屯田垦荒,农作物产量增加,因此取名常丰堰,为古代里下河地区的挡潮屏障。经后人不断修治,担负着“遮护民田,屏蔽盐灶”的使命,到晚唐和五代,这一捍海堰由于年久失修,逐渐崩颓。宋天圣元年(1023年),范仲淹任西溪(今东台)盐官,向当时任江淮发运使的张纶提出修复捍海堰,而有些人士起而反对。张纶奏请朝廷,任范仲淹为兴化令,主持修筑捍海堰,天圣二年冬开工,由于施工艰难,中途暂停。天圣五年重新开工,第二年竣工,长143里,人称范公堤。

范公堤历史悠久,影响很大,为淮南的重要捍海工程。后人不仅把李堤、甚至以后沿海一带捍海堤堰工程,统称为范公堤。自宋天圣以后,淮南范公堤的增筑和延伸,都有文献记载。《光绪通州志》载:宋代“庆历中(1041~1048年)通州知府狄遵礼修海堰”,人称狄堤。西北起自南通县石港经西亭、金沙镇向东到余西镇一线。《万历通州志·古迹》载:“宋至和中(1054~1056年),海门知县沈兴宗(沈起)以海涨病民,筑堤七十里,西接范堤,以障卤潮。”王安石任海门知县时曾作《海门县沈兴宗水利记》盛赞沈起才能。据统计,范公堤兴筑以后,从宋庆历年间通州知府狄遵礼修狄堤起,经元、明、清几个朝代,至光绪九年(1883年)的约840年中,见于记载的大小修筑范公堤工程共55次,其中规模较大的有9次。如元至正中兴化尹詹士龙请发九郡人夫,兴工16个月,修筑捍海堰300余里。明永乐十年(1412年)十月,漕运总督“平江伯陈瑄督丁夫四十万,修筑扬州府海门县捍潮堤岸,计万八千余丈。”明万历四十三年(1615年),“巡盐御史谢正蒙修筑范公堤,起自吕四场,迄于庙湾场,共八百里有奇”。这3次修筑海堰工程,工程规模很大,动员人员较多,使范公堤逐步向南北延伸、日臻巩固,最终形成保障苏北地区捍潮御卤的古海堤,是苏北滨海地区古代的一项伟大水利工程。

(二) 公 司 海 堤

清末民初,由实业家张謇发起创建通海垦牧公司开始,一些工商业者、地主、盐商,乃至军阀、官僚等纷纷投资兴办沿海垦殖事业。从民国2~24年(1913~1935年),南自吕四场,北至庙湾场,在绵亘数百里的范公堤外约2000多万亩的滩涂上进行废灶、垦田、开河、筑堤。先后创办了大有晋、大豫、华丰、泰源、东兴、中孚、裕华、大丰、泰和、大佑、华成、合德等20多个万亩以上的大公司及一些小公司,有正式名称的达40多个,连同派生的小公司共70多个。为了保护垦殖事业,各公司都筑有围海挡潮的外堤和通海河道两岸的防潮堤、各区周围的小格堤。但各公司所筑海堤,“圈地划牢”,各自为政,堤身矮小单薄,杂乱分散。一般堤顶高程3~4米,一遇台风、大潮,许多垦区堤防冲毁。民国28年(1939年)8月30日发生台风、高潮,泰和公司海堤标准低,以致全面溃决,许多房屋倒塌,有4000多户垦农外逃。据统计,这些公司筑的捍海堤堰总长约227公里。虽然这些垦殖海堰标准很低,只能挡一般海潮,有不少堤堰在以后的高潮、台风、暴雨中冲毁,但却为以后修筑海堤创造了条件。

(三) 宋 公 堤

民国28年(1939年),苏北北部沿海地区发生风暴潮,“大潮漫溢,自射阳河北岸至陈家港的沿海公司海堤为潮水吞没。单双洋及大喇叭等地即淹死13000多人”。“使沿海50华里长,15华里宽的条形地带,全部荒废”。次年,新四军、八路军会师盐阜,建立抗日民主政权。在抗御日、伪、顽的战争环境下,领导人民修建了南起大喇叭、北至头罾断断续续的几十公里的海堤。民国30年2月,盐阜抗日根据地的阜宁县参议会通过修建海堤的决议,并决定计划发行筑堤公债100万元,解决修堤经费,并成立了以宋乃德县长为主席的修堤委员会。据阜宁县修堤委员会驻海办事处《工程纪要》载:宋县长在勘估工程完毕后,于5月14日到堤。北段海堤15日正式开工,每天参加修堤的民工,最初是千余人,后增至9000人,到6月5日,完成长27公里的北段海堤,堤底宽18米、顶宽2.5米,高3.3米。6月20日,南段海堤开工,历经时疫发生、暴雨袭击、堵口艰险,加上顽伪扫荡、枪杀、敌机轰炸等困难,终于在7月31日完成任务。堤长18公里,底宽19米,顶宽4米,高4米,参加修堤民工,每天有1.1~1.5万人。南北两段海堤共长45公里,共用修堤费用52万元,发行公债60余万元,翌年由政府全部收回偿还。民国30年8月,海堤工程刚刚结束不久,就发生“海啸”,海潮翻腾而至,水位较民国28年还高20厘米,但新堤高大坚实,屡经冲刷,堤身冲刷四分之一至二分之一,但未成灾,民感其德,称这段海堤为“宋公堤”。

(四) 新 海 堤

建国后,党和政府非常重视海堤建设,从1949年冬季即开始陆续进行海堤的复堤、修建工程。1950年,苏北行政公署农水处即编制了苏北棉垦区修筑海堤计划,要求从废黄河以南至南通江边长425.8公里,全面新建、退建和加高培厚原来海堤。各堤段修筑要求:废黄河至射阳河,原有海堤长54.4公里,除五丈河到双洋闸间旧堤,因离海太近需退建新堤外,其余均在旧堤上加高培厚,全面复堤。射阳河至新洋港盖港北岸,长19.8公里,原无海堤,全部需新建海堤。新洋港至斗龙港下明闸段,需加复旧堤24.5公里。斗龙港至角斜,长112.2公里,北部海堤为大丰、裕华两公司所建,因年久失修,不能挡潮,需重建;中部为草滩,原无海堤,需要新建海堤;南部循太源公司等旧堤进行复堤加高。角斜至南通江边,循三余、大有晋等垦牧公司所筑旧堤,长215公里,全面加复。所建海堤的标准为:顶宽8米,外坡1∶5,内坡1∶3。

按照这一要求,沿海各专区和县积极组织劳力,逐年进行修复。盐城、南通两专区从1949年冬季到1957年,全面规划,分期实施,用了8年时间,先后动员盐城、滨海、阜宁、射阳、建湖、东台、大丰、海安等8个县的民工31.6万人,组织5次施工,共做土方1410多万立方米,基本上完成了283公里海堤的修复、新建和退建工程。经过以后逐年抗台防潮加固,不断完善挡潮措施,成为沿海一条主要挡潮抗台屏障。这个地区的大丰县(建国初期称台北县),从1949年至1957年修复和兴建了一条北起射阳县的中路港、南至东台县的行船港,全长90多公里的海堤,之后,随着海岸线的东移,沿海港闸的治理和兴建,从1958年至1972年,又重点兴建七段新海堤。后来结合滩涂围垦开发,又先后4次新建海堤共105.3公里,成为现在的主要抗台御潮海堤,也称一线海堤,原来在50年代修建的海堤,成为二线海堤。南通地区从1949年到1952年,用3年时间整修加固了全部海堤,并从50年代开始围垦,兴筑了新海堤,原来的海堤成为第二道御潮防线,称二线海堤。

60年代以后,由于沿海地区历年遭受台风、海潮、暴雨的袭击,海堤经常受到损坏,每年冬春,需要不断修复加固。1960年9月8日,沿海遭遇9~10级大风,如东县小洋口闸潮位涨至5.6米,洋口农场海堤决口20多米,海水倒灌。1973年7月19日赣榆县海堤遭受3号台风袭击,海堤决口6处,长1250米,冲毁林地20公顷和部分盐田。1979年8月24日,10号台风过境,东台县渔舍水位达5.5米,有11公里刚兴建的围滩海堤全部冲毁,由于港槽逼近堤岸,迫使汛后将扩垦新建的海堤堤线退建10.5公里。启东县吕四地区海岸浸蚀严重,风浪和潮汐侵袭频繁,堤外滩面每年刷低10厘米左右。据实测资料,1958~1982年,累计滩面刷深3.17米。1969~1979年,10年中共遭遇9次台风、大风、高潮的袭击,累计损坏块石护坡33.3公里,直接经济损失172万元。到1983年止,全县共做修复土方79万多立方米,石方65.88万立方米,国家投资1311万元。特别是1981年8月31日至9月2日,14号强台风沿江苏近海北上,风力最大11级,沿海潮位除射阳河闸和新洋港闸外,都超过建国后最高潮位(见附表2-7),持续时间长达五六个潮次,江苏海堤从北向南遭到严重损坏。赣榆县海堤普遍漫水,青口河以北海堤决口46处,农、渔、盐等经济损失达1000多万元。盐城专区的滨海、射阳、大丰等县,海堤部分块石护坡被冲翻、冲毁,堤防被冲刷成陡坎;东台县三仓河挡潮坝被冲溃决,三仓闸5号闸门冲坏,海水倒灌20多公里。尤其南通专区所属海堤,沿海最大风力11级,浪高2.2米,波浪爬高已接近堤顶高程7.24米,已建的块石护坡70%左右被冲坏,堤防被严重冲刷,特别严重的启东、海门交界处至茅家港14.5公里的海堤,连片被冲坏的有11.7公里,其中8米宽的堤顶被冲毁仅剩1~4米。因此,每年汛后,沿海各地、县都要组织大量民工加修海堤。在60年代,基本上是加高、加宽堤身,放大坡度,重点增做一些块石护坡。70年代至80年代,在加固堤防的基础上,重点搞干砌块石护坡,浆砌块石护岸,石墙、水泥土护坡等。据统计,仅历年汛期发生的海堤险工险段,先后整治了险工63处、183.25公里,修建护坡长度93.95公里,水泥土护坡18.91公里,浆砌块石挡浪墙35.92公里。

江苏沿海1981年最高潮位表

表2-7
站  名 1981年高潮位 建国后其他年最高潮位备  注
潮位(米) 发生日期 潮位(米) 发生时间
遥望港闸5.06 1981.9.2   
掘苴闸 6.35 1981.9.1   
大漾港闸 6.40 1981.9.1 4.88 1979.1.30 
小洋口闸 6.77 1981.9.1 6.09 1974 
三仓河坝外 6.50 1981.9.1 6.05 1974 
东台河闸 5.44 1981.9.1 4.80 1974 
王港闸 5.02 1981.9.1   
川东闸 5.18 1981.9.1   
斗龙港闸 4.30 1981.9.1 4.15 19511951年为下明闸外
新洋港闸 3.55 1981.9.2 3.56 1977 
射阳河闸 3.38 1981.9.2 3.51 1977 
六垛南闸 3.37 1981.9.1 3.28 1962 
滨海闸 4.02 1981.9.1 3.57 1962 
燕尾港 3.84 1981.9.1 3.49 1956 
兴庄河闸 4.03 1981.9.1   

 江苏海堤经过38年的不断修建,从北向南由赣榆县经连云港郊区、灌云、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、南通、海门,到启东止,共13个市、县。建成全长686.7公里的一线海堤,其中连云港市120.9公里,盐城市361.1公里,南通市204.7公里(详表2-8)。一线海堤是随着滩地淤涨结合围垦发展起来的。原来建的海堤成为二线海堤,约310.1公里。自建成一线海堤后,二线海堤年久失修,标准较低。到1987年,全省累计完成海堤土方1.83亿立方米(其中连云港市1052万立方米,盐城市7809万立方米,南通市9486万立方米)。共修建块石护坡169.85公里,浆砌块石挡浪墙35.92公里,抛石护埂、护坎18.18公里;沉排护岸2.88公里;建石丁坝81条,长6.69公里,石顺坝13.06公里。一线海堤标准,堤顶高程一般为5.5~9米,堤顶宽5~10米,内坡1∶3,外坡1∶5~1∶15,成为苏北沿海地区挡潮抗台的主要屏障,直接保护面积14482平方公里,人口722万人,耕地1015万亩的安全。但是,按照设计要求,堤身断面达到设计标准的有479.0公里,占全部海堤的69.8%,尚未达到标准的有207.7公里,占30.2%,主要是赣榆、响水、滨海、东台、如东、启东等县的海堤标准不足,需要继续加固。 

1987年江苏苏北海堤现状表

表2-8
市 别 地 点 长度(公里) 设 计 标 准 现 状 标 准
堤顶高程
(米)
堤顶宽
(米)
坡 比 堤顶高程
(米)
堤顶宽
(米)
坡 比
迎水坡背水坡迎水坡背水坡
连云港市 绣针河口~燕尾港 120.9 6.5~7.0 6.01∶3~1∶5 1∶3 5.0~10 3~8 1∶0.3~1∶8 1∶2~1∶3
盐城市 陈港哨所~中路港 195.9 5.27~
6.35
6~8 1∶51∶3 5.5~7.0 5~10 1∶3~1∶5 1∶2~1∶3
中路港~新港闸 165.2 6.3~9.37 6~8 1∶5 1∶3 7.0~9.6 6~20 1∶5~1∶15 1∶3
南通市 新港闸~海门南通交界 115.7 7.06~8.77 6~8 1∶7~1∶10 1∶3 6.8~9.0 6~18 1∶7~1∶20 1∶2.5~1∶3
海门南通交界~七门闸 36.4 6.88~7.88 6~10 1∶6~1∶10 1∶3 7.24~8.24 6~18 1∶3~1∶6 1∶2~1∶4
七门闸~东南元陀 52.6 6.88 6~8 1∶3~1∶10 1∶3 5.34~6.74 6~8 1∶3~1∶10 1∶2.5
总  计 686.7 



  注:①摘自《江苏省近两千年洪涝旱潮灾害年表》。