二、 沿 海 垦 区

沿海垦区位于通榆河以东,灌溉总渠与如泰运河之间,东临黄海,海岸线长230公里,卤潮威胁大。总面积9982平方公里,耕地624万亩。地势低平,南高北低,3米高程以上地区有2509平方公里,2米以下有2647平方公里,射阳河沿岸最低为1米。里下河腹部排水干河穿垦区北部入海,历史上南部地区高水倒流入里下河,北部地区多汇入腹部排水干河,只有滨海局部地区直接排水入海。

沿海垦区成陆与开发较迟。唐宋年间,海岸线仍维持在范公堤附近。黄河夺淮,滩涂迅速东伸,新涨之地,煮盐发达,续开运盐小河,东抵海边,西达场垣。南部有栟茶运河贯通,西部有串场河连接。明清时期,结合里下河腹部排水,先后浚治安丰、何垛、丁溪、草堰、白驹、大团、便仓、上冈等通海河港,开挖海河入射阳河。王港、竹港、川东港曾与斗龙港、新洋港、射阳河并为里下河排水“六港”。清末,淮南盐衰,始有垦殖,鲍墩、陈洋、李堡以西多栽水稻。清光绪二十六年(1900年),新兴、伍佑两场放垦,次年张謇首创通海垦牧公司。此后20多年,许多垦殖公司相继成立,大规模废灶兴垦,堤东地区得到初步开发。各公司单独圈筑海堤,挖浚八丈河、大喇叭河、运棉河、海堆河、三仓河、方塘河及内部沟河,建北双洋、大喇叭、运棉、黄沙港、三里、三门、七门等闸排水入海。民国20年(1931年)江淮大水以后,曾开挖疏浚了何垛河(川东港支流)、竹港、王港、黄沙港等,民国22年建下明闸和川东港闸,23年建王港闸和竹港闸。民国26年,垦区植棉面积曾达700万亩(含淮北及南通,下同)。由于河道、海堤失修,排水不畅,以后逐年下降。民国30年,抗日根据地民主政权发动群众修筑了射阳河以北海堤,开挖汛鲍河。民国32年疏浚方塘河。民国34年,国民政府导淮委员会制订《苏北滨海垦殖区水利工程初步计划》,民国36年,省建设厅又编制了《苏北滨海垦区开发计划书》均未能实施。民国37年,民主政权新开运棉河,改善排水条件。建国前垦区海堤断续残破,河道淤浅紊乱,排水不畅成涝,土壤盐碱严重。沿海挡潮闸有18座,但规模都很小,闸孔总净宽不足200米,设计流量不足600立方米每秒(闸名详见第二章第五节)。

1949年9月,华东军政委员会与苏北人民行政公署组织棉垦区勘察团,制定治水兴垦计划。首先大规模兴筑海堤,抗御潮患。1949年冬到1950年,新建海堤120公里(至1957年全线贯通)。同时疏浚卯酉河、八丈河,新开西潮河于中路港入海,理通内部河沟。1951年疏浚运棉河入黄沙港,1952年开小洋河入射阳河。1954年江淮大水,斗龙港以南地区服从排涝全局,“滴水不入里下河”,“王、竹、川”3港无力承泄地区涝水,里下河“斗、新、射”三港长时间高水位,垦区严重受涝。当年冬季,全线疏浚王港、三仓河、栟茶运河。1955年拓浚东台河于蹲门口入海,长55公里,汇水面积411平方公里(1984年调整为193平方公里),并建三仓河闸、东台河闸,改变这片地区原来向西排水入里下河为直接向东出海。1956年开挖方塘河并三仓河于港入海,建三仓河闸,在此期间,并相继建成小洋口闸、川东港闸。斗龙港以南垦区排水稍有改善。

1956年治淮委员会编制的《淮河流域规划报告》,进一步明确垦区排水单独入海,划清水系、整理河道、并港建闸,以减少里下河区受水面积。斗龙港以南地区于1957年新开大丰干河长38.4公里、建大丰闸,解决三卯酉河以北、老斗龙港以东393平方公里排水。1958年开新王港河长45.9公里、建新王港闸,汇水面积593平方公里;全线疏浚川东港、东台河、三仓河、北凌河。1959年拓浚潘堡河,丁堡河;先后建掘苴河闸、东安闸。斗龙港以北地区于1958年沿老运棉河北开新运棉河、建运棉河闸,解决小洋河以南黄沙港以北437平方公里排水出路;疏浚沟墩至陈家洋段海河。1961年浚新民河穿小洋河入运棉河。并陆续建闸控制入里下河排水干河支河口。垦区自排水系开始形成。三仓河闸自1955年建成后,闸下引河淤积严重,后随浚随淤,三年淤平,1962年失去排水作用。

1962年江苏省水利厅编制的《里下河地区水利规划报告》,提出垦区5447平方公里由十港排水入海,1903平方公里仍汇入里下河四港。垦区十港排水布局中,斗龙港以南地区有北凌河、三仓河、东台河、川东港、王港、大丰干河等6港;斗龙港与新洋港之间为西潮河,新洋港与黄沙港之间为利民河,黄沙港与射阳河之间为运棉河,射阳河以北为夸套河。“十港”排水能力计划从873立方米每秒扩大到1823立方米每秒。1963年开新港干河、建新港闸。改三仓河、方塘河549平方公里来水南排由新港闸入海。同年浚北凌河,建北凌闸与新港闸同港出海。1965年扩浚川东港(何垛河),建新川东港闸,汇水面积648平方公里。1969年后,新港闸、北凌闸下大面积围垦,到70年代初,两闸闸下加速淤积,排水困难。1970年,东台县为解决堤东地区1300平方公里排水问题,除东台河、三仓河、方塘河外,再在东台河、三仓河之间新开梁垛河,三仓河、方塘河之间新开安河。梁垛河直线向东于大丫口入海,长53.5公里,汇水面积605平方公里,海口建梁垛河闸,1974年继续拓浚潘堡河以东18公里,底宽50~110米,成为东台县最大排水干河。1971年冬至1973年春全面整治疆界河(下段即竹港),长48.7公里,建新竹港闸,排水面积359平方公里,王港排水面积减为476平方公里。斗龙港以北地区,1965年开挖西潮河上段,拓浚下段,建成西潮河闸,改善盐城、大丰、射阳交界760平方公里的排水出路;1967年建成八丈河入海口双洋闸;1968年开地龙河,建穿越海河地涵,将海河两岸424平方公里涝水拉入运棉河;1969年新开利民河,长42.5公里,排水面积640平方公里,建利民河闸,解决新洋港与黄沙港之间地区排水。

1974年,江苏省治淮指挥部编制《里下河地区水利规划报告》,提出进一步划清垦区与里下河腹部排水水系。四港主要作为里下河腹部排水专道,垦区排水力争单独入海。对垦区排入四港的水系作局部调整。射阳河以北179平方公里开六里河建大喇叭闸,射阳河以南新民河地区160平方公里扩建小洋河地涵入运棉河;新洋港南北310平方公里,北部潭洋河地区入新民河,南部入西潮河;斗龙港上段刘庄、白驹、草堰地区240平方公里由四卯酉河入海。垦区入海水系分为夸套河、八丈河、六里河、运棉河、利民河、西潮河、大丰干河、王港、川东港、梁垛河、安弶河、北凌河、栟茶运河、如泰运河等14个排水区;里下河四港及疆界河、东台河、三仓河、方塘河等作为引水河道,做到引排分开。斗龙港以南地区于1976年再次拓浚川东港。1978年结合海丰农场围垦拓浚四卯酉河、建四卯酉闸,排水面积234平方公里。1979年斗龙港南岸老斗龙港上新建老斗龙港节制闸,将老斗龙港改为引水灌溉河道。大丰、四卯酉两闸共同承担通榆河以东,新海堤以西,斗龙港以南一卯酉河以北地区911平方公里排水。因北凌闸、新港闸相继淤废,为解决原北凌闸区的排水出路,1979年将北凌河从北凌闸上向南改道于如东县杨木港建北凌新闸入海,并建20立方米每秒的抽水站冲淤换水。为解决原新港闸排水区的出路,1979年开新东河,截安河、三仓河水改为北入梁垛河。1980年又在新港闸建24立方米每秒的抽水站,连同岸墙和闸孔安装的10台套机泵,设计流量共30立方米每秒,以冲淤保港,恢复该闸排水功能,但未能奏效。1982年建梁垛南闸,替代新港闸排水,使梁垛河、新东河排水面积扩大到782平方公里。因竹港闸下淤塞,1982年打坝封堵,竹港排水纳入王港,这样疆界河、竹港、王港合计排水面积790平方公里。

射阳河以北地区,1975年扩浚运粮河及建闸,解决八丈河以南267平方公里排水。1978年将廖家沟以西及小洋河以北700平方公里规划为圩区,运棉河直接排水面积减为437平方公里。射阳河沿岸的阜宁、滨海、射阳三县低洼地区继续围圩建闸,规划2米以下为圩区,2~2.5米为半圩区,2.5米以上为自排区,先后建电排站931座、机排站779座,排水能力591立方米每秒。同时,垦区内部多次拓浚南北向调节河道及排水支河,大力开挖清理内外三沟。

沿海垦区经多年治理,至1987年,除四港沿岸的1850平方公里低洼圩区排水入“四港”外,已建成自排入海水系。沿海共有大中型挡潮排水闸28座,其中大型水闸有射阳河闸、新洋港闸、斗龙港闸、黄沙港闸、运棉河闸、王港闸6座。大部分地区的排涝标准已达五年一遇,排水条件较好的达到十年一遇,但沿射阳河洼地及夸套河、利民河、西潮河、东台河地区等排水区的局部低洼地排涝标准只有三年一遇。沿海垦区除河道未全部配套外,突出的是入海港口淤积,除三仓、建川、新港、北凌等闸,先后淤废另辟排水出路外,淤积严重的还有王港、东台、川东、大丰、竹港等闸,其余各闸下游过水断面也比建成初期有较大幅度的减少,使排涝能力降低。