第三章 平原洼地治涝

江苏地处亚热带向暖温带过渡区,降雨时空分布极不稳定。初夏淮河以南梅雨倾注,南北摆动滞留;夏秋台风侵袭,时有暴雨大潮。经常性的连续降雨和突发性集中暴雨产生的雨涝灾害,一直是江苏农业生产和城镇安全的主要威胁。

全省10.26万平方公里面积中,45%是平原,24%是洼地,降雨径流汇集平原洼地。虽然东濒黄海,长江、淮河横贯,河湖密布,水面众多,但长江、淮河两大流域汇集近200万平方公里来水穿境入海,江河洪水高于平原洼地,洪涝并存,因洪致涝,又是根治涝灾的不利因素。地势低平、高低交错、洪道分割、潮水顶托,更增加了涝害治理的复杂程度。

在古代,随着农业经济发展,全省治涝排水工程持续不断,低洼地区的圩田工程已有2000年历史。公元12世纪末,黄河夺淮后,侵占破坏苏北河湖水系;太湖下游干河渐塞,苏南洼地排水受阻,全省洪涝矛盾不断加剧,防洪治涝成为江苏治水的主要内容。宋、元、明、清950多年,虽也做了一些工程,终因洪水出路没有解决,加之人口渐增,围垦益盛,河湖水面缩小,调蓄能力减弱,排水治涝进展缓慢。晚清至民国时期,战乱频繁,水利失修,洪水泛滥,洪涝混流,全省大部分地区处于大雨大灾、少雨旱灾的状况。

建国后,首先集中治理洪水,兴建泄洪专道,加固防洪堤防,建闸排水挡潮,初步控制了洪水危害,改变了漫流局面,为实现洪涝分治打下了基础,并开始进行部分排水河道的治理。1954年,长江、淮河并发特大洪水,全省梅雨历时49天,平均降雨500多毫米,江海河湖主要堤防虽未溃决,但成灾面积仍达2036万亩。1956年梅雨季节,淮河地区降雨464毫米,沂沭地区降雨480毫米,苏北大范围受涝,全省成灾1613万亩,淮阴专区受灾最严重,当年粮食产量比上年减产三成计4.5亿公斤。雨涝灾害成为粮食生产低而不稳的重要原因。是年,中共江苏省委作出决议,要求根治徐淮地区的洪涝灾害。因此全省分别不同类型地区制订水利规划,开展大规模的治涝工程,浚挖排水干河,建设梯级河网,沿江沿海并港建闸,低洼地区圈圩建站,实行高低地分排,内外水分开。到1962年,已治理易涝农田2900万亩,其中有1500万亩达到五年一遇以上除涝标准。1965年梅雨季节,淮河地区降雨590毫米,沂沭地区降雨605毫米,均大于1956年,但全省成灾面积下降到1186万亩。70年代,继续完善分区分级排水布局,拓浚排水河道,建设大中型机电抽排站,圩区联圩并圩、加固圩堤,发展机电排水,并在淮北洼地实行作物改制,抗御雨涝灾害能力明显提高。至1975年,已治理易涝农田3640万亩(其中五年一遇以上标准2048万亩),1980年增加到4012万亩。80年代,按日雨150~200毫米不成涝的要求,健全内部大、中、小沟和田间排水系统,改造机电排水泵站。到1987年,全省已初步建成以400多条区域性河道及沿线涵闸和6万座机电抽水站为骨干,河、沟、圩、机相结合的治涝工程体系。全省4402万亩易涝面积中已治理面积(系达到三年一遇以上排涝标准)达4160万亩,占94.5%,其中,排涝标准十年一遇以上的有1140万亩,占25.9%;五至十年一遇的有1862万亩,占42.3%;三至五年一遇的有1158万亩,占26.3%。还有242万亩,虽经治理但除涝标准尚不足三年一遇,主要分布在沂北、沂南和洪泽湖周边等片,占5.5%。详见表3-1。

1987年江苏省治涝面积分布表

表3-1
区 域 名 称 区域面积
(平方公里)
耕地面积
(万亩)
原有易涝
面积(万亩)
治理面积(万亩)
小计 大于十年一遇 五至十年一遇 三至五年一遇
一、淮河流域区 63730 4354 3035 2839 644 1251 944
(一)淮北平原 38347 2625 1620 1479 281 706 492
1.微山湖西 3382 282 133 131 2872 31
2.骆马湖上游中运河两岸 5542 399 138 136 16 61 59
3.沂北地区 8341 566 371 315 44 114 157
4.沂南地区 8536 586 364 333 100 139 94
5.洪泽湖地区 8859 520 414 378 55 228 95
6.渠北地区 1967 165 140 130 27 63 40
7.废黄河滩地 1720 107 60 56 11 29 16
(二)淮南地区 25383 1729 1415 1360 363 545 452
1.里下河地区 11892 935 780 755 210 295 250
2.沿海垦区 9982 624 522 498 137 195 166
3.运西地区 3509 170 113 107 16 55 36
二、长江流域 38870 2516 1367 1321 496 611 214
1.太湖水网圩区 11307 561 220 216 94 90 32
2.苏南沿江平原 8130 644 388 376 113 207 56
3.苏北沿江平原 8505 676 538 515 221 194 100
4.长江两岸圩区 2700 224 111 107 34 60 13
5.秦淮河、滁河、固城石臼湖区 8228 411 110 107 34 60 13
全省合计 102600 6870 4402 4160 1140 1862 1158