第三节 低产田改造

建国初,全省农田水利设施基础很差,农田抗灾能力很低,农业生产十分低下,各类低产农田占全省农田面积的比重很大。造成农田低产的因素是多方面的,从水利条件来看,主要有缺少沟渠的实心田,土壤含盐碱的盐碱地,地势低洼的易涝易渍田和水土流失严重的坡耕地四种类型。易旱实心田主要分布在淮北、滨海垦区和通南高沙土地区,盐碱地主要分布在淮北和滨海垦区,易涝易渍田主要分布在圩区洼地、冲沟低谷以及湖泊周边,坡耕地主要分布在低山丘陵地区。针对各类低产田的特点,采取以水利措施为主,水利措施与农业措施相结合的办法,分阶段有重点因地制宜地进行治理改造。对易旱实心田,采取开沟筑渠,健全水系,搞好建筑物配套等措施,改善农田灌溉、排水条件。对盐碱地,采取健全灌排水系,排灌分开,引水灌溉,淋盐洗碱,改制种稻,种植绿肥等措施,改良土壤物理性状。对易涝易渍田,采取圈圩建站,开沟排水,预降水位,改善土壤物理性状,提高除涝降渍能力。对坡耕地,采取开挖环山截水沟,修筑梯田,植树造林等蓄水保水措施,防治水土流失。经过长期持续的改造治理,全省低产农田面积大为缩小。至1987年,全省已改造易旱实心田1732万亩、盐碱地890万亩、易涝易渍田3002万亩(五年一遇以上)、坡耕地224万亩。

50年代中期至50年代末,淮北地区开展以“旱改水”为重点的低产田改造。1956年1月,《1956~1967年全国农业发展纲要(草案)》公布,提出十二年内粮食亩产分别达到400斤、500斤、800斤的发展指标,基本上消灭普通的水灾和旱灾,内涝灾害严重的地区应该大力进行除涝排水、改造洼地的工程建设。根据《纲要》要求,淮河以北每亩粮食要达到250公斤,淮河以南每亩粮食要达到400公斤。1956年7月,中共江苏省委作出根治徐淮地区的洪涝灾害,帮助徐淮人民彻底摆脱贫困的决议,提出淮北地区除涝改制,发展水稻,提高农业生产水平。省水利厅根据省委决定,组织力量编制淮北地区除涝灌溉改制规划。是年,阜宁县在农业发展纲要(草案)的鼓舞下,开展以旱改水为中心环节的农业增产运动,进行大面积改制,完成26万亩旱作改种水稻任务,并且获得了丰收,增产稻谷1586万公斤,每亩平均114公斤,比旱粮每亩平均产量48.5公斤增长1.35倍,个别丰产田最高能达到400~500公斤。同年12月,省委改制办公室召开“旱改水”座谈会,淮阴、徐州、盐城等专区24个县参加,代表们讨论了省委关于进行生产改制和逐步改善徐淮地区贫困面貌的规划,阜宁县介绍了大面积“旱改水”丰收的经验。1957年3月,省委召开全省旱改水工作会议,总结各地旱改水经验,提出进一步扩大旱改水的意见,要求在3年左右的时间内,在淮北20个县扩大旱改水800~1000万亩,以迅速提高农业生产,改善徐淮地区的贫困面貌。当年冬季,全省开展以改变徐淮地区贫困面貌为重点、以兴修小型农田水利为中心的水利建设运动,大力治涝,积极发展灌溉,扩大旱改水和水浇地面积,提高防洪除涝能力。

60年代,以改良盐碱土为重点进行低产田改造。1960年2月,中共江苏省委批转省水利厅党组“关于在大兴水利运动中进行盐碱土改良的报告”,要求对全省1000多万亩盐碱地采取综合治理的办法,在二三年内基本上得到改良。1965年3月,省委在盐城召开盐碱土地区农业生产座谈会,滨海、阜宁、涟水、灌南4县的代表参加,研究如何积极而有步骤地改造盐碱土的问题,提出改变滨、阜、涟、灌低产面貌的初步设想和规划。会后,省委、省人委抽调一批干部和有技术的农民支援这些地区,并核拨300万元专项无息贷款,支援4县改造盐碱土,发展农业生产。省委书记陈光组织领导滨海县张集、黄圩、六套、运河等8个公社和涟水县李集公社的样板点工作,摸索和积累低产变高产的经验,带动滨、阜、涟、灌四县改变低产面貌。

70年代,在建设高产稳产农田的同时,继续进行低产田改造。1970年11月16日,省革委会发出“关于更加广泛深入地开展农业学大寨群众运动的决定”,号召把全省建成高产稳产的社会主义农业基地,要求不同地区突出治理重点,促进低产田向高产田的转化。淮北地区集中全力搞好灌溉引水、沟渠配套和平田整地工程,为大幅度扩大旱改水创造条件;里下河地区重点加固圩堤,大搞条田化,继续扩大沤改旱;沿江及苏南地区进一步健全灌排渠系,改造老灌区;丘陵山区积极修建梯田,大搞蓄水保水和引水上山工程,改变易旱低产面貌。1971年9月,省革委会召开徐、淮、盐三个地区水利建设座谈会,强调淮北地区要改善低标准田间工程的状况,扩大旱涝保收农田面积,提高高产稳产水平。1972年9月,省委、省革委会总结推广涟水县大飞大队自力更生,艰苦奋斗,迅速改变低产面貌,高标准、高速度实现每人一亩高产稳产田的经验。徐淮地区经过坚持大规模开展农田水利建设,兴建了一批骨干工程,基本上解除了洪涝威胁,旱涝保收农田面积已占耕地面积的40%,水稻面积已达1000万亩。1973年9月,全省水利现场会议,提出了建设旱涝保收、高产稳产农田的六条标准,使改造低产田有了明确的目标。

原本盐碱沙荒、低产贫困的宿迁县,在全国北方地区农业会议精神的鼓舞下,制订了以治水改土为中心的农田基本建设规划,坚持不懈治山、治水、改土、造田。从1970年起,每年全县都组织20多万劳力,兴建排灌工程,改良盐碱沙荒,治理湖荡洼地,改造丘陵荒山,走“兴水利,种水稻,旱改水”的路子,实行水稻、三麦、绿肥轮作,用地养地结合,改革耕作制度,使农业生产大幅度提高。至1976年,全县旱改水面积扩大到86万亩,建成旱涝保收、高产稳产农田70万亩,全县初步实现了深沟密网水利化、土地平整园田化、河渠路边林网化,生产条件得到很大改善,抗灾能力显著增强,基本做到日雨200毫米不成涝,百日无雨保灌溉,从原来多灾低产的贫困县,成为全省闻名的水利先进县,被誉为“淮北江南”。该县治水模型在1975年广交会上展出。

70年代末开始,省政府对一些低产贫困地区实行重点支持,集中连续治理。1979~1987年,省水利厅除在粮食生产发展专项资金和商品粮基地县建设中安排低产田改造工程外,并在农补经费中安排7000多万元,对睢宁、沭阳、泗洪、淮阴、涟水、滨海、阜宁、响水、东海、灌云、灌南、沛县、泰兴、六合、如皋、宜兴等16个县,实行集中治理、连片治理、连续治理, 解决妨碍农业生产的主要矛盾, 取得较显著的成效。经过集中治理的县、 片, 粮食总产量一般平均每年增加2500万公斤左右,其中有5个县、片(睢宁、沛县、泰兴、六合和南通高沙土地区)连续3年到5年平均每年增产粮食5000万公斤。原来相当贫穷的睢宁县,1979年起坚持不懈搞水利,在开挖县级骨干河道的同时,积极开挖大、中、小沟,基本建成梯级河网,大大改善了引排条件,水稻种植面积扩大到40多万亩,1984年粮食总产达到6.4亿公斤,每年增产5000万公斤以上,1985年虽遇较大的雨涝灾害,粮食总产仍达6.3亿公斤,基本保持了1984年的水平。地势高亢、土质粉沙的南通高沙土地区,1982年以来在省水利厅的重点支持下,实行工程措施与植物措施相结合,健全水系,加强配套,植树栽草,保持水土,治沙改土,综合治理,取得了显著成效。该片重点建设以来,完成土方4621万立方米,兴建配套建筑物11175座,共投入建设资金1040万元。1984年粮食总产5.33亿公斤,比重点建设前的1981年增加1.98亿公斤,平均每年增长5000万公斤以上。1986年12月,省水利厅根据省政府关于改造低产田的要求,制订“江苏省淮北和沿海地区低产田改造利用规划”,计划“七五”期间改造低产田500万亩。有关县、乡采取以水利配套为主,水利、农业相结合的措施,积极进行低产田改造,挖掘粮棉增产潜力,1986年、1987年共改造低产田255万亩。