第六章 农 田 水 利

江苏农田水利,历史悠久。据考古证实, 距今五六千年前的太湖地区马家浜文化遗址,发现经过人工驯化的稻谷;吴县邱城遗址附近,发现9条排水沟和2条引水沟;淮北发现邳县大墩下层出土的炭化粟米;这些古迹说明农田水利已有开展。春秋时期,吴国在太湖地区开凿浦渎,发展农田排灌;淮北修建陂塘,蓄水灌溉。秦汉期间,江淮农田水利继续发展,筑塘堰,开河沟,建陂塘,修圩岸。唐代在太湖地区大量疏浚塘浦,修筑圩岸,湖东部分洼地形成纵横棋布的塘浦圩田;淮北修建白水塘、富人塘、固本塘等较大的灌溉工程。北宋初期,水利一度失修。自王安石革新变法,实施《农田利害条约》(习称农田水利法)以后,州县水利又继续得到发展。南宋片面强调漕运,盲目围垦河湖,加上黄河夺淮,农田水利失修。在元、明、清600多年间,主要致力于黄、淮、运的治理,农田水利发展迟缓,堤圮河湮,水系紊乱,旱涝频仍。民国时期,尽管有识之士,奔走呼吁,引进西方技术,兴办一些水利工程及机电灌排,但水利面貌并无多大改观,抗御水旱灾害能力很差。

建国初,江苏在控制淮、沂、沭、泗洪水漫流危害的同时,开始整修农田水利工程。在丘陵山区扩塘建坝、修谷坊、挖鱼鳞坑、修坡式梯田等保持水土工程。在平原地区整治河道、开挖沟渠、修建沟渠畦田等排水工程。在低洼圩区整修圩堤,整治内部河沟等挡水排水工程。并在不同类型地区建立农田水利科研站和治理试点,探索治理途径,开展农田水利规划。1958年,制订了以建设梯级河网化为中心的全省水利规划,全省掀起了轰轰烈烈的水利建设高潮。由于对治水的艰巨性与长期性认识不足,摊子过大,急于求成,占用农村劳力过多,影响群众生产生活,一些工程被逼中途下马,个别地方打乱了原有排水系统等等。

60年代初,贯彻国民经济调整的方针,因地制宜地开展以维护、配套、管理为中心的农田水利建设。1965年,全省贯彻国务院“大寨精神,小型为主,全面配套,狠抓管理,更好地为农业增产服务”的水利建设方针,坚持小型为主,中型为辅,兴办必要的大型工程,狠抓配套管理,广泛深入地开展农田水利建设,为争取农业更大增产创造条件。是年10月,省委、省人委批转省水利厅《关于兴修水利几项负担政策的意见(草案)》,明确规定社队兴办农田水利,其中一部分可以作为劳动积累,在3%左右义务工内安排,要求各地贯彻执行。1966年“文化大革命”初期,全省水利机构瘫痪,农田水利建设一度受挫,仅有少数社队继续自发进行,大多数地方基本处于停顿状态。1968年3月江苏省革命委员会成立后,水利形势有所好转。

1970年国务院召开北方地区农业会议后,全省大力开展以改土治水为中心、建设高产稳产农田为目标的农田水利建设治水高潮。1973年9月,全省水利会议提出建设旱涝保收、高产稳产农田的六条标准。1975年,省委、省革委会根据全省一些地方出现成片高产稳产农田情况,向全省发出“向建设千斤田、双纲田、吨粮田进军”的号召,进一步掀起规模更大的农田基本建设高潮。全省涌现出一批综合治理的样板片,从几百亩、几千亩的小片样板,发展到几万亩、十几万亩、几十万亩的大样板。各地还改进施工队伍,组织农田水利专业队,采取“小突击、大会战;专业队、常年干”。据1979年统计,全省农田水利专业队有870个、22万人。全国农田基本建设办公室于1979年在淮阴县专门召开了有9个省、市参加的现场会,肯定了农田水利专业队的经验,要求在全国推广。

1981年以后,尽管国家水利基本建设投资大幅度削减,建设规模大大压缩,但全省农田水利建设坚持统一领导,分期实施,依靠劳动积累,自力更生,坚持不懈,一直保持持续发展的势头。1982年,根据十年来的实践和今后发展要求,将建设旱涝保收、高产稳产农田的“六条标准”修订为“江苏省近期农田水利八条标准”。1983年9月和1985年8月,省政府又先后批转省水利厅《关于切实加强农田水利工程建设管理工作的报告》和《关于进一步加强农田水利工作意见的报告》,强调管好用好农田水利现有设施,进一步发动群众,在可能承受的条件下,适当增加劳动积累,多搞一点土方,把生产条件搞得更好一些。后来,省委、省政府要求农村劳动力每人每年投入15~20个劳动积累工用于水利建设。1983~1985年,铜山、邳县、沭阳、涟水、泗洪和东海等6个县列为国家商品粮基地县建设,国家专项安排建设资金,其中60%用于农田水利建设。三年6个县共投入10300万元兴建农田水利。1986年起,国家每年专项安排粮食发展资金,进行基础建设。江苏每年6500万元,其中50%左右用于农田水利建设。至1987年两年安排农田水利建设资金6603万元,新增灌溉面积34万亩,改善排涝面积19.4万亩,改造中低产田132万亩。这期间,农田水利补助经费管理的改革,亦有所突破,坚持由省统一管理,统一安排,突出重点,不层层分指标,切实加强国家农田水利资金的管理。1985~1987年省连续三年对苏北的淮阴、灌南、沭阳、涟水、洪泽、盱眙、丰县、东海、灌云、滨海、阜宁、响水、建湖等13个省财政补贴县,重点支持农补经费4187万元,地方相应安排经费2102万元。还对渠北地区、茅山老区、黄桥老区、洪泽湖周边、通南等地区也进行重点安排,集中连续治理,尽快改变面貌。并在省农业银行支持下,开展贴息贷款,加快建设速度。为加强农田水利建设管理,各地还推行工程项目经济合同制和重点项目审批制度。为加强乡水利服务站建设,在农田水利补助经费中专项安排人员工资补助、服务站的基础设施建设和开展综合经营周转资金等。为进一步推动农田水利建设,从1986年开始,每年开展全省冬春农田水利建设检查评比活动,评出一、二、三等先进市县,并拿出一部分农补经费奖励其兴建配套建筑物,调动地方兴修农田水利积极性。

38年来,全省农田水利经历了从除害到兴利,从零星分散、单一治水到全面规划、综合治理,从单纯治理地面水到地面水、地下水全面治理,从明沟明渠发展到暗排暗灌,从为农业增产服务到为农村经济全面发展服务的历程,不断向深度和广度发展,使农田水利建设逐步走上系统化、规范化、标准化、模式化。在农田排灌试验、防治渍害、机械化施工及配套建筑物等科学研究方面亦取得不少科研成果,不断提高农田水利科技水平。全省农田水利科技成果在1978年全国科学大会上获奖的有1项,省科学大会上获奖的有4项。1979~1987年获得国家科技推广和科技进步奖有2项,省、部级科技进步奖有16项,省水利厅科技进步一等奖有12项。

1949~1987年,全省农田水利共投入资金58.4亿元,其中群众自筹32.3亿元;累计完成土方255.7亿立方米,修建圩堤4.9万公里,河道2520多条,大中小沟72万条,各类渠道78万多条,小水库1000余座,固定沟以上建筑物138万多座,大中小型机电排灌动力达到466万千瓦,全省建设旱涝保收农田面积达到4180万亩,占耕地面积的60.84%。38年来兴建的大量水利骨干工程和农田水利工程,为全省农业生产稳定增长创造了良好的条件。同期,全省结合农田水利修筑乡村公路15.8万公里,建成农田林网化面积3100万亩;结合农田水利兴建居民点,使30%的农户迁入新居。