第八节 管  理

建国后,随着农田水利工程的大量兴建,农田水利工程设施的管理工作逐步开展起来。50年代初期至中期,随着灌溉工作的发展,实行用水管理与工程管理相结合,依靠管水员管理工程。

1956年,中共中央和国务院发布“关于今冬明春大规模开展兴修农田水利和积肥运动的决定”,要求“在工程的兴建上还须注意掌握巩固与发展并重、兴建与管理并重的原则,对已有水利设施,应积极整修和扩建,加强管理,挖掘潜力,充分发挥效益。”省水利厅根据这一指示精神,要求全省各地,无论工程大小,一经完成,都应该很好的管理起来,做到修好一处,管好一处,用好一处,充分发挥水利工程效益,以保证农作物的高产稳收。

1958年2月,省水利厅召开全省灌溉管理会议,提出加强现有灌溉设施管理,挖掘潜力。会议要求专业管理机构的设置,必须与健全的群众管理组织相结合,要有当地党政负责同志参加领导,这样既可以统一安排灌溉与农活,又可以发动群众来进行灌溉管理工作。这次会议还按照精简原则,对各级管理机构设置提出具体意见:(1)专署水利局设灌溉管理科或工程灌溉管理科,由一位副局长专管工程灌溉管理工作;县成立灌溉管理所或在局下设灌溉管理股或工程灌溉管理股。(2)1~5万亩的灌区,可配备常年管理人员3~7人;5~10万亩的灌区7~15人;10~20万亩的灌区15~20人;20~25万亩的灌区20~25人。(3)灌区除已有的管理机构外,尚须相应成立灌溉管理委员会或灌区代表大会,掌握或监督检查灌区内各项制度及有关工作。当时工作开展较好的阜宁县成立了灌溉管理所,县以下按灌区成立5个灌溉管理站,公社成立灌溉管理委员会,按斗渠或农渠成立灌溉管理小组,60~150亩配备管水员1人,负责工程管理和配水工作。在灌区内开展群众性的养护管理工作,将堤渠按段划分到社,竖立界牌,分段包干,建立包管理、包养护、包检修的三包制度。一些机电灌区也有较健全的管理组织,除抽水站有专人操作管理外,还相应建立了比较健全的群众组织,如灌溉管理委员会、机口管理委员会、放水整修小组等,分工明确,还制订有管理办法和工作制度。

60年代中期起,由于“文化大革命”的影响,农田水利工程管理工作一度停滞,不少工程基本处于无人管理的状况,任意侵占沟、河、渠、堤坡建房、设障、建窑、埋棺、挖堤取土、翻耕种植,等等,农田水利设施遭到不同程度的破坏。

80年代初,在全省农村普遍推行联产承包责任制、深化农村经济体制改革的新形势下,省水利厅认真进行调查研究,总结前几年的经验教训,提出进一步加强农田水利工程管理的措施。1983年8月,省水利厅向省政府作了《关于切实加强农田水利工程设施管理工作的报告》。该报告提出加强管理的具体意见:(1)农田水利工程设施不得任意侵占或破坏。已经破坏的,要按“谁破坏,谁赔偿;谁设障,谁清除”的原则,限期修复,限期清障,违者要按级追究责任。造成严重后果的,要依法惩处。(2)建立健全农田水利工程管理组织。各市、县水利部门要设置专门组织或配备专人,负责农田水利工程的管理工作。在机构改革中,公社(或乡)水利站只能充实、加强,不能削弱。政、社分设以后,乡水利站直属乡政府领导,要有一名乡政府负责人分管,业务上接受县水利局指导,人员经费仍按原渠道开支。乡以下,以村或水系、灌区、联圩、工程设置管理组织或专业、兼业的管理人员,形成管理网。(3)建立工程保护区。不论哪一级管理的工程,都要因地制宜按工程性质,明确工程管理范围和工程保护区。各类工程管理区和保护区的土地所有权不变。在管理区和保护区内,任何单位或个人,都不得进行任何有害工程安全或影响工程效益的活动。(4)健全多种形式的管理承包责任制。农田水利工程管理要按专管与群管相结合的原则,在统一规划标准、统一规格要求、统一调度运用、统一政策的前提下,围绕“责、权、利”,明确“定、包、奖”,签订合同,联系各项工程效益,建立管理承包责任制。(5)水库、自流、机电、井灌、喷灌等灌区的管理,可参照企业管理办法,独立核算,自负盈亏。(6)沟、河、堤、渠、路的坡面、青坎和滩面的综合利用,潜力很大,各地必须在保护工程安全、充分发挥效益的前提下,由水利部门统一规划,选择适宜的优良树种、草种,建设防护林网,增加植被覆盖,既保持水土,保护工程安全,又可为国家和集体创造物质财富,为群众增加收益。(7)各市、县要切实加强对农田水利工程设施管理工作的领导。省政府及时将这一报告批转各地贯彻执行。要求各级政府要把加强农田水利工程设施的管理,作为完善农业生产责任制的一项重要任务来抓。要像落实农业生产责任制那样,切实抓好农田水利工程管理责任制的落实。坚决刹住破坏农田水利工程设施的歪风,确保工程的完好,充分发挥工程效益,更好地为工农业生产和国民经济服务。

1985年8月,省水利厅又提出《关于进一步加强农田水利工程管理的意见》,强调加强农田水利工程的管理,关键在县,基础在乡,重点是建设好乡水利站。乡水利站是农田水利建设和管理的基层单位,要在乡政府领导和县水利局指导下,对全乡范围内的站、机、沟、渠、井、涵闸、圩堤等水利工程设施,以及灌溉、排水、绿化、水土保持、综合经营、征收水费等工作,实行统一领导,加强管理。所有农田水利工程设施,都要按其性质、作用划定工程设施保护区,在此区域内不得进行有碍工程设施安全的活动;区域内的土地和工程设施要搞好多种形式的管理承包责任制。

经过几年的努力,全省农田水利工程设施的管理工作得到进一步加强,其主要做法:

一是按照工程规划,实行分级管理。县办和两乡以上的工程由县水利部门管理;一乡范围内的骨干工程由乡水利站管理;中沟以下的工程按其受益范围大小分别由村或村民小组管理。盐城市规定:骨干河道、干渠(涉及两个乡以上)、重点堤防及其附属建筑物和受益范围较大的机电站,由县水利局负责管理;大沟、支渠及联圩,由乡水利站负责管理;中、小沟及隔圩,由村民小组分工专人管理。

二是建立健全管理服务组织。按灌区、联圩、堤段、水库等工程的规模和受益范围大小,建立群众性的管理委员会、管理小组或管理专业服务队。一些小型分散的工程,就近包给农户管理。机电或自流灌区,以渠划片,以片定人,做到管站、管水、管工程、管绿化和水土保持,形成了群众性的专业管理服务网络。阜宁县对跨乡工程由县设专管机构,跨村工程由乡设专管人员,灌区设管理所,实行以区划片,以片定人,统一管理,变季节服务为常年服务,变分散服务为专业服务,变单一服务为全面服务,逐步建立建设、管理、使用、维修一条龙服务体系。

三是健全工程管理责任制。各类工程都实行联系工程效益的承包责任制,有的综合承包,有的单项承包,明确责、权、利,调动了管理人员的积极性。高邮县对沟、渠、堤、路、林及建筑物工程,都明确专人管理,落实报酬,划段包干,做到“四管、三包”,即:管堤、管林、管路、管工程;包圩堤沟渠完整无缺、包绿化成活、包建筑物无损。1985年,全县已有84%的乡、村建立了工程管理组织,共有管理人员1087人,沟渠畅通率达91%,建筑物完好率达76%,堤坡无翻耕种植率达82%。

四是开展农田水利工程普查建档工作。1986年起,在全省范围内全面开展农田水利工程的普查建档工作。对县及其以下的所有农田水利工程设施逐个进行“五查”,即:查工程安全完好、查管理运行、查实际效益、查管理责任制的落实、查综合经营和水费收交。在普查的基础上,建立工程技术档案,经验收合格后颁发管理证书。

1986年,国务院作出决定,肯定了乡镇水利站的重要作用,明确了它的权属和职责。这对推进乡镇水利站的建设和管理服务工作起到积极的作用。同年,根据国家劳动人事部、水利电力部对基层水利管理服务机构实行定编的要求,省水利厅立即制订方案,报请省编委批准,确定了定员编制,明确乡水利管理服务站为县水利局的派出机构。各地按照省水利厅、人事局、劳动局的要求,充实调整乡水利站人员,加强领导。在此基础上,村一级的水利管理服务组织也相应有了发展。从而在全省农村建起了上下相连、左右相通,比较专业的、系统的水利管理服务体系。

38年来,全省农田水利工程管理工作,在实践中不断探索前进,经历了从季节性管理到常年管理,从分散管理到专群结合管理,从单一管理到全面服务管理的发展过程。至1987年,全省已建立乡镇水利管理服务站2028个,村一级的各种水利管理服务组织6万多个,共有专业和群众性管理人员50多万人,是全省农田水利工程建设和管理服务的重要力量。