第三节 综 合 经 营

建国后,五六十年代有些水利单位,继承革命战争年代“边打仗边生产”的传统,利用业余或闲暇,在工程周围闲置的土地上种菜种粮,养猪养羊,滩地植树,水面养鱼。苏南的抽水机船和机电灌排站为农民碾米、磨饲料和开展机械维修等。以后有些地方进一步提出“以堤养堤”、“以闸养闸”、“以工程养工程”,综合经营的指导思想前进了一步。

70年代,由于水利综合经营带来的好处,逐渐为较多的人所认识,开展的面大了一些,产品数量也多了一些,有些地方发展较快。1978年水利电力部在湖南省桃源县召开的全国水利管理工作会议上,江苏省三河闸管理处和沙河水库管理处介绍了开展综合经营的情况和经验。到1979年底,经过全省水利职工的共同努力,县以上水利管理单位的综合经营总收入达到2866万元,其中水费、电费、过闸费收入766万元,其他综合经营总收入达到2100万元。

80年代,各地水利部门把综合经营和水费收入作为水利管理的两大支柱,从组织上进一步加强。无锡、武进、江阴、吴江等许多县水利部门,先后成立了“综合经营公司”或专管组织,每个县配备8~10名干部,专职从事这项工作。1980年6月5日,国务院批转水利部、财政部、国家水产总局《关于水库养鱼和发展综合经营的报告》以后,全省各地切实加强水利管理工作,将“安全、效益、综合经营”三大任务一起抓,促使“水、农、工、商、游”全面发展。1985年5月8日国务院办公厅印发国务院批准的水电部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》,规定:“对水利工程管理单位,从事生产经营和国家鼓励发展的产品,如种植、养殖和工副业加工等予以二至三年免征产品税、增值税的照顾。已经开展综合经营的水利单位从今年起在三年内免征所得税。”这些指示和规定,对开展综合经营起了很大的支持和促进作用。

在贯彻国务院指示的同时,省人民政府根据全省实际情况,先后发出了《关于水利工程管理单位开展多种经营有关政策问题的意见》、《关于加强堤防管理的意见》、《关于推行联产承包责任制,积极发展水利工程综合经营的通知》等文件,明确规定了具体政策和措施。

在此期间,武进县在发展综合经营过程中,创造了“两个突破”的新经验。在经营上突破了水利工程开发自有资源的领域,积极面向社会资源和劳力,走向社会,进入市场。在单位性质上突破了事业性质,转向企业化、社会化。大小各厂都实行经济核算,企业管理。1982年水电部在江苏省镇江市召开全国水利工程综合经营会议,总结和推广武进县经验,进一步开拓视野,解放思想,推动水利综合经营向更高层次发展。1986年9月9日,省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《江苏省水利工程管理条例》,在第二十四条、第二十五条和第二十六条中,对水利工程管理单位加强管理,实行有偿供水,开展多种生产经营活动,从法律上作出了规定。

经过几年努力,水利系统开展综合经营的单位,从国营扩延至乡村集体,从工程管理单位扩延至水文勘测、规划设计、施工管理、教育科研、物资器材等企事业单位。从种植业、养殖业、维修业扩延至农副产品加工、机械、纺织、化工、商贸、运输、旅游、服务等多行业,出现了一个全面发展的新局面。到1987年底全省县以上水利单位综合经营总收入达到3.16亿元,相当于1979年的11倍。无锡县水利农机局、武进县水利农机局、吴江县水利局、省灌溉动力一处被评为“全国水利系统综合经营先进单位”。