第二节 组 织 机 构

民国以前,防汛工作一般由地方官或河官兼管。民国时期,由各级水利部门和工程管理单位负责。建国后,为统一组织指挥防汛防旱工作,省、地、县各级政府每年汛期都成立防汛防旱指挥部(简称防指),由党委或政府分管领导任指挥,水利、计委、财政、部队等部门领导任副指挥。指挥部下设办公室,为日常工作办事机构,一般设在水利部门。

1949年6月30日,南京军事管制委员会在南京召开长江、淮河防汛会议,有苏南、苏北、皖南、皖北4个行署、11个专署和长江、淮河水利工程总局等水利部门负责人及水利专家参加,分析汛情,讨论研究防汛工作,保证江淮地区人民安全,并提出“突出防汛工作,抓紧治本研究”的方针。会后,各地都成立防汛机构。江苏境内从1949~1952年,苏北、苏南行政公署和南京市人民政府都分别成立防汛指挥部。1953年建省后,成立江苏省防汛防旱指挥部(简称“省防指”),下设办公室,设在省水利厅内。“文化大革命”期间,全省防汛防旱工作的办事机构为省革命委员会生产指挥组和省水电局、水利局。

1953年,经中央防汛总指挥部和华东农林水利局批准,曾于7月成立沂沭河苏鲁联防指挥部,设在徐州市。1954年起,沂沭河流域防汛工作,在中央防汛总指挥部统一领导下,由苏鲁两省各自负责省境内防汛工作。

省防汛防旱指挥部办公室在1975年以前为临时机构,汛期临时从有关部门调集人员组成。1975年5月19日经省革命委员会批准成立江苏省革命委员会防汛防旱指挥部办公室,为常设机构(简称防汛办公室),属事业单位,编制35人,设在省水电局内,负责全省防汛防旱日常工作。在汛期还建立省水利、气象、农林、城建、电力、物资、财政、交通、铁道、电讯、建材等部门负责人参加的会办制度,协调和解决抗灾工作中的具体问题,以保证抗灾斗争的指挥和决策贯彻执行。每年汛前或汛初省政府召开全省防汛防旱工作会议,各地区(市)政府分管领导和水利部门负责人参加,全面部署防汛防旱工作。对涉及两个地区(市)的主要河流和堤防,由有关地区(市)党委或政府负责人和省水利厅领导组成联防指挥部,并设办公室,在省防汛防旱指挥部统一领导下,负责指挥协调所辖范围内的防汛抗旱工作。如1987年省成立了5个流域联防指挥部,即:骆马湖联防指挥部,由徐州、淮阴、连云港等三市和淮委沂沭泗工程管理局、省水利厅负责人组成,办公室设在省骆运管理处;洪泽湖、里运河、废黄河联防指挥部,由扬州、淮阴、盐城等三市和省水利厅负责人组成,办公室设在省三河闸管理处;长江镇宁段联防指挥部,由南京、镇江两市和南京铁路分局负责人组成;太湖联防指挥部由苏州、无锡、常州等三市和省水利厅负责人组成,办公室设在省太湖水利规划处;秦淮河联防指挥部由南京、镇江两市和省水利厅负责人组成,办公室设在省秦淮河闸坝管理处。地区(市)和县对涉及两个县和两个乡的河堤亦都分别建立联防指挥部,统一指挥防汛防旱斗争。1950~1987年省防汛防旱指挥部领导成员组成情况见表9-5。

1987年5月4日,在全省防汛工作会议上,根据国务院李鹏副总理在中央防汛总指挥部召开的防汛汇报会上的讲话精神,提出防汛工作实行以行政首长负责制为中心的各项责任制,包括分级管理责任制、防汛人员岗位责任制、防汛工程管理责任制、防汛物资责任制和防汛抢险抗灾责任制等。分级管理责任制是按照各类水利工程的受益范围,管理权限,实行分级负责的防汛责任制。防汛人员岗位责任制是从指挥到每一个具体工作人员,根据自已的岗位和职责,明确相应的责任。参加防汛指挥部工作的气象、物资、邮电、交通、电力、石油等各有关部门,相应建立部门责任制,承担在防汛工作中应该承担的责任。工程管理责任制,主要是水利工程管理部门的职责,其他有关方面要积极支持和配合。防汛物资责任制是包括防汛物资的计划、供应、调运、储备、保管等各个环节应承担的责任,要求:防汛排灌所必需的电力、油料,事先筹划,积极调度,保证及时供应,石料、草包(编织袋)、木材、毛竹、铅丝等必需的防汛抢险物料,有一定数量的储备,并运到适宜地点;在保管和使用上严格纪律,专材专用,擅自挪用和管理不善造成损失的要追究责任,赔偿损失。防汛抢险责任制,总的方针是“防重于抢”,但是事先对应急抢险有所准备,加强巡逻观测,建立抢险队伍,有计划地普及一些防汛抢险知识,进行培训。

汛期,县、乡政府还组织一支以民兵为骨干力量的群众性防汛队伍。一般组成三个梯队,一是巡逻队,在水位达到警戒水位或有台风来袭时,巡逻队上堤加强巡逻,观察检查水情、工情变化;二是抢险队,当水位超过警戒线并呈继续上涨趋势或遇台风影响时,抢险队上堤作好抢险准备;三是预备队,当遭到特大汛情或遭台风袭击或工程设施发生重大险情时,预备队上堤,全力抗洪抢险。

驻江苏人民解放军和武警部队在汛期也组织好抢险队伍,由省军区统一安排调度,根据汛情和灾情的需要,投入抗灾抢险。

1950~1987年江苏省防汛防旱指挥部领导成员表

表9-5
年  份 总 指 挥副指挥
1950 苏北惠浴宇 常玉清、王伯谦、熊梯云
苏南管文蔚 李继开、朱春苑
1951 苏北惠浴宇 常玉清、计雨亭、王伯谦、熊梯云
苏南管文蔚 朱春苑、阮贤榜
1952 苏北惠浴宇 常玉清、计雨亭、王伯谦、熊梯云
1953 冷  计雨亭、王伯谦、童炎生
1954 冷  计雨亭、王伯谦、童炎生
1955 冷  高 峰、陈克天、童炎生
1956 冷  余 克、陈克天、蔡美江、童炎生
1957~1959 冷  余 克、陈克天、童炎生
1960~1962 惠浴宇 孙加诺、陈克天
1963 惠浴宇 余 克、黄以干
1966 惠浴宇 许家屯、余 克、陈克天
1979 胡 宏 陈克天、顾定祥、王槐香、王恒山、姜启通、熊梯云
1982 周 泽 陈克天、王恒山、熊梯云、董常云、李子建、方福均
1983~1984 陈克天 凌启鸿、李绶章、刘奎基、王守强、方福均、殷少林、戴澄东、戴玉凯、沈日迈
1985 凌启鸿 张皓亮、杨水保、王守强、方福均、殷少林、沈日迈
1986 凌启鸿 王守强、张皓亮、王太岚、张开辉、殷少林、戴澄东、戴玉凯、贾启模、潘志南、沈日迈
1987 凌启鸿 王守强、梁鸿博、王太岚、张开辉、秦廷栋、殷少林、戴澄东、戴玉凯、贾启模、潘志南、沈日迈
 注: 1.1953年前,苏南、苏北两行政公署分别成立防汛指挥部。
    2.表中部分年度缺资料未列。