二、 经 费 负 担

建国后,国家和省每年都安排一定的防汛专项经费。1958年起,省多次制订防汛防旱经费负担原则和使用范围的规定。1981年8月,省防汛防旱指挥部和省财政厅对原有的负担原则和使用管理规定,进一步修改和补充,重新拟定《关于防汛、抗旱、排涝经费负担原则和使用管理的若干规定》,经省政府批准同意后,联合下达各地贯彻执行。该规定明确指出:“各地在领导群众开展防汛、排涝、抗旱斗争的时候,必须正确贯彻执行合理负担和贯彻‘自力更生为主,国家支持为辅’的原则,充分发动和依靠群众,依靠集体经济的力量,战胜自然灾害。只有在遇到特大洪水和严重的旱涝灾害,防汛、排涝、抗旱费用开支超过正常年景很大,集体经济确实无力负担的情况下,国家才能给予必要的支持。”并提出了15项具体规定,其主要规定是:流域性堤防、大中型涵闸和大中型水库,在汛期实际耗用的主要材料以及经省批准增做的汛期急办工程,流域性联防指挥机构管理费等在省下达的防汛经费中开支;在汛情紧张时,沿堤群众保堤抢险的,均按义务工处理;国营农、林等场圃范围内的流域性堤防,抢险、巡守所需劳务及一般器材就地解决,就地无法解决的部分主要防汛器材,由防汛部门给予补助,省、市直属场圃由所在市防指安排,县属场圃由县防指安排,按实际补助耗用数列入防汛经费开支。行洪、滞洪区的万亩以上滨湖圩堤、江海主堤外围万亩以上堤防,以及盐场、对虾场和其他围的滩涂堤防、江心洲的防汛工程,驻堤巡守的基干班和抢险、抗台等所需的劳力,原则上均由受益范围内的乡村安排出工,国家不予补助;个别工程因任务大、施工期长、花劳力多,以及需外购大宗商品性材料,乡村负担确有困难的,可以适当补助。地区性河道、港洲堤、圩堤、水库、涵闸的防汛工程及抢险所需劳力、物资、经费,均由受益乡村合理负担和在水费收入中解决,国家一般不予补助。在抗洪排涝斗争中,各级政府从国营企业和供销社调用的抗洪救灾物资,采取国家、企事业单位和个人共同分摊的办法,由各市、县、乡政府,根据同级政府调用的物资总额,按照各方的承受能力和受益程度,制定合理分摊办法,除各级财政安排的抗洪排涝费用和通过减税让利负担一部分外,大部分要向企事业单位和个人筹集。一切企事业单位、基本建设单位和城市、地区、县城所在地的镇,其防汛抢险、排涝所需的物资、经费、劳力自行负担,遇有特大洪水,负担确有困难,给予补助。抗旱经费的使用,应贯彻“小型为主,土法为主,群众性为主,收效快为主”的原则,并且只能用在省批准的抗旱临时性措施上,确能起到紧急抗旱作用,不准挪用抗旱经费去搞基本建设工程;从长江等流域性河湖翻引水源而设立的省属和省指定的翻水站,其抗旱期间所需的翻水费用(或抽排涝水费用),由省核实批准后,列入抗旱或排涝经费中开支,其余一般地区性的抗旱翻水所需费用,都由受益社队合理负担,国家不予补助。由于长期抗旱或排涝,在通过社队自筹、银行贷款和地方财力仍有困难的,由省酌情给予补助。1984年,省财政厅《关于改革农业财务管理的意见》规定:省管翻水站的翻水费用,改省统包为省、市、县三级共同负担,即:计划内的翻水费,省负担70%,市县负担30%;超计划的翻水费,省负担30%,市县负担70%。