第九章 防 汛 防 旱

江苏地处江、淮、沂沭泗下游,东临黄海,大部分是平原圩区,又处于亚热带向暖温带过渡的气候带,降雨变率大,时空分布不均,汛期常伴有台风、高潮,是洪、涝、旱、渍、台、潮等自然灾害多发地区。据记载,自新地皇二年(公元21年)至1987年近2000年中,发生水旱年有1008年,其中水年477年,旱年158年,水旱交错年373年,详见表9-1。

江苏省近两千年(公元21年至1987年)水旱年数表

表9-1
世  纪 水  年 旱  年 水旱交错 合  计
  2   2  
2 3 1   4
3 17 3   20
4 24 18 5 47
5 35 11   46
6 8 4 1 13
7 7 5 1 13
8 9 2   11
9 22 8 3 33
10 16 11 1 28
11 36 14 1 51
12 25 24 12 61
13 26 9 7 42
14 43 9 24 76
15 50 8 34 92
16 35 3 62 100
17 21 1 78 100
18 35 7 57 99
34 3 62 99  
1901~1948年 16 6 16 38
1949~1987年 15 9 9 33
合  计 477 158 373 1008
 注: ①公元21年至1948年均按《江苏省近两千年洪涝旱潮灾害年表》一书计列,凡仅有水灾或旱灾的分别计入水年或旱年栏,两者皆有的均列入水旱交错栏。由于资料不全,实际灾害年数,特别是10世纪前,要高于表列数字。
②1949年至1987年,按实际水旱灾情分类的,凡受淹或受旱面积较大的分别列入水年或旱年栏,其余水旱兼有列入水旱交错栏。

全省水旱灾害以洪涝为主。自后汉乾二年至民国38年(949~1949年)的一千年间,历代做了一些水利工程,农业生产有所发展。在12世纪以前,水旱灾害相对较少。南宋绍熙五年(1194年)黄河夺淮,淮河尾闾被占,水系遭到破坏,苏北地区水旱灾害加剧;苏南地区在宋以后,太湖三江排水格局的东江和娄江相继湮没,仅存吴淞江一江排水,后又严重淤塞,水害日甚。到晚清与民国时期,军阀割据,英、日等帝国主义入侵,战事不断,朝政腐败,水利失修,抗御水旱灾害的能力很差。大水年份客水下注,大片平原洼地成为洪水走廊;涝时圩区汪洋一片;久旱无雨往往溪河干涸,客水锐减,卤潮倒灌,赤地千里。

建国后,在党中央和中央人民政府领导下,全省人民从治理淮河洪水入手,建立防洪阵地。之后,相继进行了大量的治涝、灌溉工程,全省水利面貌大变,抗灾能力大增。但由于气候多变,水旱灾害频发,自1949~1987年的39年间,共发生水年15年,旱年9年,水旱交替年9年。各级党委和政府切实贯彻“以防为主、防重于抢”的方针,专门成立防汛防旱指挥机构,统一组织指挥抗灾斗争,投入大量的人力、物力、财力,先后战胜了1954年、1957年、1974年和1983年大洪水和多次干旱、雨涝,把灾害损失减少到最低限度。1978年全省出现60年未遇的大旱,充分发挥已建水利工程作用,全民奋力抗旱,大旱之年粮食、棉花仍然获得丰收。