二、 重要文献辑存

(一) 江苏省各县征工浚河规程

(民国二十三年七月二十日省政府委员会第六七六次会议修正通过)

第一条 江苏省政府为防御本省水旱灾荒,救济农村经济之衰落,利用农隙时期,振兴全省水利起见,特遵照总理义务劳工遗训,制定征工浚河规程。

第二条 本省境内大小河道之疏浚,除由国民政府统筹办理者外,均可适用本规程之规定。

第三条 征工疏浚之河道得分年举办,其分年计划由各县拟具呈请建设厅核准施行。

第四条 征工疏浚之河道,凡流域内受益田亩之业佃及利用该河道之航业工商各界之资方均有应征疏浚义务,其分配标准于征工浚河实施细则内规定之。

第五条 征工以按亩拨夫或用业食佃力为原则,其办法于征工浚河实施细则内规定之。

第六条 凡因故不能出工者得以代金行之,关于代金之征收保管及支用规则另定之。

第七条 各县境内征工浚河事宜由各该县建设委员会建议并监督所有测勘设计,预算均由各该县主管建设人员负责办理至征夫施工,如遇工程较大,出土在十万公方以上者,得设立征工疏浚某某河工程事务所,受县长及主管建设人员之指挥,负责办理;其较小工程,即由县长及主管建设人员直接指挥,有关各区长办理工程事务所组织规程另定之。

第八条 关系两县以上之河道同时疏浚,应由两县会商办理。

第九条 征工疏浚之河道其测勘设计预算等项,由建设厅制定标准办法,颁发各县遵照办理,仍呈报建设厅核定。

第十条 征工浚河经费以各县县水利亩捐及建设经费之一部分,连同政府特准补助之经费、慈善团体及人民捐助之经费充之。

第十一条 征工浚河经费预算,除筑坝戽水费用及荒区口粮费按照实地情形编造外,其他测勘设备管理等一切费用应以每公里二十元至五十元为度(如设立工程事务所其所需经费即包括在内),均须呈请建设厅核准后,方得就征工浚河经费内动支。

第十二条 征工浚河工程完毕,应由县呈厅派员验收并造具经费计算书据呈请核销。

第十三条 征工浚河之在事人员,建设厅得按其成绩优劣,遵照内政部水利官员考绩条例、沿河地方官协助河务考成章程及国民政府兴办水利奖励条例呈请奖惩之。

凡非水利官员得另订征工浚河奖惩规程,呈请省政府核准施行。

第十四条 本规程公布后,其实施之际阻扰征工及抗不遵行者,得依法严行究处。

第十五条 各县修筑圩堤亦得援用本规程之规定办理。

第十六条 本规程如有未尽事宜得随时呈请修改之。

第十七条 本规程由江苏省建设厅拟订提经省政府委员会议决公布施行。

(二) 江苏省制止围垦太湖湖田办法大纲

(民国二十四年六月七日江苏省政府委员会第七四九次会议通过)

一、凡查明于十七年八月以后之新垦湖田,未经太湖流域水利工程处或太湖流域水利委员会会勘准予放领者,作为私垦成熟论。如有妨碍水利者照领价收回,铲除圩围。如查有在廿三年夏季以后,朦报升粮者,除责令业主铲除圩围,并将升粮亩分没收归公外,该县主办人员如有通同舞弊情事,经查属实者,应予撤职严惩。

二、凡查明未经核准承领之私垦田荡,无论已围未围,应将垦户拘办,勒令限期拆除围埂,铲除种植物恢复原状,永禁占垦。

三、各县政府应即出示布告,重申永禁私围湖田之禁,并赶制滨湖田荡形势详图随时派员巡视,按月报告。以后如查出仍有私围情事,除照第二条办理外,县长及该管区长均予以相当处分。

四、本省境内滨临太湖各县,田荡应即由本省水利主管机关太湖湖田清理处,商同扬子江水利委员会会派测量队详测滨湖地形,分段限期测竣,为规划环湖港道及清理湖田范围之根据。

五、由本省水利主管机关太湖湖田清理处会同扬子江水利委员会,派员分赴本省境内滨湖各县,调查滨湖一带田荡升粮册籍,抄录编表,会同县长及主办人员盖章分存、查收,以确定其范围而杜私自升粮之弊。

六、太湖湖田清理处放领垦熟田亩及各县县政府升粮田荡,应先商同本省水利主管机关、扬子江水利委员会会勘后,始可发给凭照。

七、本办法经江苏省政府委员会议决公布施行。

(三) 江苏省各县修筑圩堤暂行办法

(民国二十八年五月兴建字第三二三号府令公布)

第一条 江苏省建设厅为修筑各县堤圩防御水患起见特制定本办法。

第二条 各县政府应督同建设主管人员,将该县境内所有堤身长度调查清楚,绘具形势略图附表说明,呈经建设厅核定后,实施增高、增厚各工程。

第三条 各县堤圩之长度或周围,每相隔十里划为一段设一堤(或圩)保,全堤(或圩)设一堤(或圩)董,其不及十里者以十里计。

前项区域如有两县交界者,应会商办理。

第四条 堤(或圩)保由沿堤圩乡镇长推选加倍人数,呈请区公所核委转报县政府备案。堤(或圩)董由区公所加倍推选地方公正人士,报请县政府核委转呈建设厅备案,必要时堤(或圩)董,得由县政府指派沿堤圩之区、乡、镇长兼任之。

第五条 县政府应派建设主管人员在每年农隙及洪水时期督同区乡镇长,逐段巡视,指示堤(或圩)董、保修筑方法,如遇獾洞、鼠穴、水沟、浪窝及树根朽烂、冰雪冻裂之处,即须随时填补,如堤(或圩)身单薄以及缺陷工段,尤应加高增厚以期坚固。

第六条 各县堤圩之修筑,除有关技术工程者外,以按亩摊工及业食佃力为原则,所需费用并得参酌地方习惯筹措应用,如遇特别情形得随时呈请核定之。

第七条 修筑堤圩之农夫应受堤(或圩)董、保指挥,在指定地段工作,非俟该圩全部工作告竣宣布解散时,不得离工或中途停辍。

第八条 在集合工夫施工以前,应由县政府或区公所派员教导防空常识。

第九条 堤圩斜坡应于修筑完成一年以内种植爬根草,并在堤圩脚外二公尺至四公尺处密植杨柳等树,俾收避浪之效。

第十条 堤圩顶坡禁止牧畜践踏、埋葬棺柩或任意开缺,违者处罚。

第十一条 河槽两岸除第九条规定距离外,禁止种植桃、柳、芦苇及一切障碍水流之物,前条及本条之处罚由堤董呈报县政府核办。

第十二条 修筑堤圩所取之泥土,应以浚河筑堤为原则,因不得已在堤圩外取土者,其土坑离堤圩脚至少应有十五公尺之距离。

第十三条 伏秋大汛河水猛泛之先,堤(或圩)董、保应通知沿堤圩居民,预为全体动员之准备。

第十四条 大汛期内河水暴发时,堤(或圩)董、保应领导沿堤圩居民轮流防守,日夜巡逻,并将水位情形随时报告,必要时县政府应派员驻工防守。

第十五条 易受水冲地点应于平时多运泥土堆积,以备大汛防护之用。

第十六条 各县低洼地带村庄应加筑围垛,每乡镇须筑一座,如人口繁盛之处得增加一座以上,以备洪水暴涨人民临时避水及储积食粮之需,其高度由各县按照地形及水势妥为规划,至少应超过洪水位一公尺,除老弱残废准予免工外,凡少壮居民均须参加工作。

第十七条 本办法公布后,于实施之际,有意图阻挠或奉行不力者,得分别严予惩罚。

第十八条 凡公务员暨地方人士修筑堤圩工作之优劣,得依照中央暨本省公布之治水奖惩规程之规定分别奖惩。

第十九条 各县于全县境内堤圩修筑完竣后,应详细具报建设厅转呈省政府备案。

第二十条 各县如因特殊情形对于本办法有窒碍难行时,得呈请建设厅量予变通。

第二十一条 凡本办法未规定事项,得参照本省各县征工浚河规程及实施细则等法规办理。

第二十二条 本办法如有未尽事宜,得随时呈请修改之。

第二十三条 本办法经省政府核定后施行。

(四) 中央人民政府政务院关于治理淮河的决定(摘录)

一九五○年十月十四日

今年淮河流域,因洪水特大,造成严重水灾,豫、皖境内受灾面积,约略估计达四千余万亩,灾民一千三百万人。遵照毛主席根治淮河的指示,由水利部召集华东区与中南区水利部,淮河水利工程总局,及河南、皖北、苏北三省区负责干部,分析水情,反复研讨,拟定治理淮河方针及一九五一年应办的工程,经向本院汇报后,决定如下:

关于治理淮河的方针,应蓄泄兼筹,以达根治之目的。上游应筹建水库,普遍推行水土保持,以拦蓄洪水发展水利为长远目标,目前则应一方面尽量利用山谷及洼地拦蓄洪水;一方面在照顾中、下游的原则下,进行适当的防洪与疏浚。中游蓄泄并重,按照最大洪水来量,一方面利用湖沼洼地,拦蓄干支洪水;一方面整理河槽,承泄拦蓄以外的全部洪水。下游开辟入海水道,以利宣泄;同时巩固运河堤防,以策安全。洪泽湖仍作为中、下游调节水量之用。淮河流域,内涝成灾,亦至严重,应同时注意防止,并列为今冬明春施工重点之一,首先保障明年的麦收。

根据上述的方针,一九五一年应先行举办下列的工程:

上游:略……

中游:略……

下游:应即进行开辟入海水道,加强运河堤防,及建筑三河活动坝等工程。入海水道工程浩大,一九五一年先完成第一期工程,一九五二年汛期放水。在入海水道辟成放水前,仍暂以入江水道为泄水尾闾,洪泽湖入江最高泄量暂以八千五百秒公方为度。万一如遇江淮并涨,水位过高,仍开归海坝,以保运堤安全。运河入江水道及里下河入海港道部分疏浚工程,亦应配合举办。

为确保豫、皖、苏三省的安全,上述各项工程的设计施工与先后缓急,均须作到互相配合,互相照顾。因此,上、中游蓄洪工程,应就技术与准备的可能,尽速举办,并争取增加蓄洪容量。下游入海水道,应早日完成选线设计,并根据长远利益,研究确定入江入海流量之分配,以避免临时性工程中发生不必要的浪费。关于干支各河洪水流量之估计,亦应继续搜集资料,进行更为精确的推算,以求各项工程的经济与安全。

为加强统一领导,贯彻治淮方针,应加强治淮机构,以现有淮河水利工程总局为基础,成立治淮委员会,由华东、中南两军政委员会及有关省、区人民政府指派代表参加,统一领导治淮工作。主任、副主任及委员人选由政务院任命。下分设河南、皖北、苏北三省区治淮指挥部。另设上、中、下游三工程局,分别参加各指挥部为其组成部分。

关于工程经费,目前暂时不作决定,应由治淮委员会会同各地区,尽速根据实际情况,补充勘测,负责提出切实可靠之工程计划与财务计划;并由地方行政机关及水利机关负责人共同签字,经中央人民政府水利部转请政务院财政经济委员会核定。土方单价尤须作合理规定,以求提高效率,避免浪费。

全部治淮计划与工程的实施,皆以根治淮河水灾为目的。今冬明春的工程,应在保证工程标准与完成工程任务的条件下,以工代赈与救灾工作相结合。凡属重要的,上、下游密切相关的,或技术性较高的工程,均须依照前项规定,经过查勘设计于批准后再行动工。至于局部性的工程,在根治计划范围以内者,可以责成治淮委员会及各地区人民政府商定后先行施工。为配合当前以工代赈需要,并可先拨一部粮款。

(五) 江苏省水利工程管理条例

(一九八六年九月九日江苏省第六届人大常委会第二十一次
会议通过。根据一九九四年六月二十五日江苏省第八届人民代表
大会常务委员会第八次会议《关于修改〈江苏省水利工程
管理条例〉的决定》修改)

第一章 总  则

第一条 为加强水利工程管理,保证工程完好和安全,充分发挥水利工程的防洪、排涝、灌溉、供水、航运等综合效益,保障人民生命财产和国家财产的安全,促进社会主义建设事业的发展,根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规的规定,特制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的河道、湖泊、堤防、水库、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠、塘坝等各类大、中、小型水利工程和设施。

第三条 水利工程是抗御自然灾害、促进经济和社会发展的重要设施,各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导,负责本条例的组织实施和监督执行。

第四条 县级以上人民政府的水利部门,是水利工程的主管部门,并可根据工程管理需要,设置水利工程管理机构。水利工程主管部门的主要职责为:遵照国家法律、法规和本条例的规定,负责水利工程的管理、维修和养护;维护工程完好,制止破坏工程的行为;制定和执行水情调度方案,保证工程设施正常运行,为工农业生产、交通航运和城乡人民生活服务;加强经营管理,实行有偿供水,开展多种生产经营;提高职工的政治、业务素质和科学管理水平。

第五条 保护水利工程设施的完好和安全,是每个公民应尽的义务。一切机关、团体、部队、企业和事业单位、城乡集体经济组织和个人,都应遵守本条例。

第二章 工 程 保 护

第六条 为了确保工程安全和防汛抢险的需要,水利工程的管理范围规定如下:

一、河道、湖泊的管理范围:

1.有堤防的河道,其管理范围为两堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地;无堤防的河道,其管理范围为水域、沙洲、滩地及河口两侧五至十米,或根据历史最高洪水位、设计洪水位确定。挡潮涵闸下游河道的管理范围可以延伸到入海水域,其中无港堤河段的管理范围为港河两侧一千米至二千米。

2.湖泊的管理范围为湖泊的水域、蓄洪区、滞洪区、环湖大堤及护堤地。

二、流域性主要河、湖堤防的管理范围:

1.洪泽湖:迎水坡由盱眙县老堆头至二河闸段,防浪林台坡脚外十米;二河闸至码头镇段,以顺堤河为界(含水面)。背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);没有顺堤河的,堤脚外十五米。

2.骆马湖:迎水坡有防浪林台的,林台坡脚外十米;无防浪林台的,堤脚外三十米至五十米。背水坡东堤至自排河边,南堤到中运河边,西堤堤脚外四十米,北堤至顺堤河边。

3.里运河(含高水河):背水坡东、西堤堤脚外三十米至五十米。西堤临湖段有防浪林台的,林台坡脚外五十米;无防浪林台的,堤脚外湖面一百米至二百米。

4.入江水道:背水坡堤脚外五十米。

5.新沂河:背水坡南堤至沂南小河边,北堤至沂北小河边(漫水地段不得小于三十米);无沂南、沂北小河的,堤脚外三十米至五十米。

6.苏北灌溉总渠:背水坡北堤有排水渠的,至排水渠边;无排水渠的,堤脚外三十米。南堤有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);无顺堤河的,堤脚外三十米至五十米。

7.中运河、新沭河、总沭河、沂河、邳苍分洪道、不牢河、徐洪河、怀洪新河、望虞河、太浦河:背水坡堤脚外二十米。

8.微山湖:迎水坡和背水坡堤脚外各六十米。

9.淮沭河:背水坡堤脚外五十米。

10.二河:东堤背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);无顺堤河的,堤脚外五十米。

11.长江:背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);没有顺堤河的,堤脚外十米至十五米。

12.太湖:迎水坡堤脚外二十米。背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界(含水面);没有顺堤河的,堤脚外十米至十五米。

13.通榆河:背水坡堤脚外至截水沟外沟口。

14.海堤:迎水坡堤脚外一百米至二百米;第二道海堤堤脚外二十米至一百米。背水坡有海堤河的,以海堤河为界(含水面);无海堤河的,堤脚外三十米至五十米。

处于以上河道城镇段的堤防,在采取必要的工程措施、确保防洪安全的前提下,背水坡的管理范围,堤脚外不得少于五米。

三、大中型涵闸、水库、灌区的管理范围:

1.大型涵闸、抽水站:上下游河道、堤防各五百米至一千米;左右侧各一百米至三百米。

中型涵闸、抽水站、水电站:上下游河道、堤防各二百米至五百米;左右侧各五十米至二百米。

水利枢纽工程内分别由水利部门和其他部门管理的各类建筑物,凡各自的管理范围已经划分明确的,不再变动;未经划分明确的,在不影响水利工程设施安全管理的前提下,兼顾其他方面的需要,由有关部门根据实际情况具体协商划定,报县级以上人民政府批准。新建工程在批准设计时,应同时明确规定管理范围。

2.大中型水库:设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外一百米至二百米。大坝两端的山头、岗地,可根据安全管理需要,由有关市、县人民政府划定管理范围。

3.十万亩以上灌区:干渠背水坡坡脚外三米至五米;支渠背水坡坡脚外一米至三米。

四、其他河道、堤防等水利工程的管理范围以及本条中水利工程管理范围内有幅度的具体划定,由市、县人民政府根据实际情况作出规定。

第七条 水利工程管理范围内属于国家所有的土地,由水利工程管理单位进行管理和使用。其中,已经县级以上人民政府批准,由其他单位或个人使用的,可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地,其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位和个人,必须服从水利工程管理单位的安全监督,不得进行损害水利工程和设施的任何活动。

第八条 为了保护水利工程设施的安全,发挥工程应有的效益,所有单位和个人必须遵守以下规定:

一、禁止损坏涵闸、抽水站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施。

二、禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为。

三、禁止在水库、湖泊、江河、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

四、禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖或种植高杆植物。

五、禁止向湖泊、水库、河道、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药,排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及《环境保护法》、《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物。

六、禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电缆或兴建其他的建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动,不得危害水利工程的安全。

七、禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内圈圩、打坝。

八、禁止拖拉机及其他机动车辆、畜力车雨后在堤防和水库大坝的泥泞路面上行驶。

九、禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

第三章 工 程 管 理

第九条 各级人民政府对水利工程每年应组织检查,对损坏的工程设施进行维修、养护、加固或更新。所需经费应纳入财政年度计划。

第十条 水利工程设施应按照受益和影响范围的大小,实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理。受益和影响范围在两个市以上的流域性水利工程设施,由省水利部门负责管理;受益和影响范围在两个县以上、一个市范围内的水利工程,由市水利部门负责管理;受益范围在两个乡以上、一个县范围内的水利工程,由县水利部门负责管理;受益在一个乡范围内的水利工程,由乡水利站或村民委员会负责管理。

由省、市、县管理的水利工程,有的也可以按照工程的统一标准和管理要求,委托下级水利部门管理。集体经济组织按照工程统一标准和规定兴建的小型水利工程,也可以承包给专业队、专业户进行管理。

经省、市人民政府批准设置的水利工程管理机构,可以行使同级水利部门授予的行政管理职能。

第十一条 场圃、厂矿、企业、事业单位和部队兴建的水利工程,必须按照所在地区防洪排涝和工程管理的要求,由兴建单位负责管理、维修和养护。

第十二条 利用堤坝做公路的,路面(含路面两侧各五十厘米的路肩)由交通部门负责管理、维修和养护;闸涵上的公路桥由交通部门负责维修养护,大修由水利部门和交通部门共同负责。

第十三条 河道中的航道,由交通部门负责管理。在流域性主要河道中,以行洪、排涝为主的河道,堤岸护坡工程由水利部门负责维修养护;以通航为主的河道,堤岸护坡工程由交通部门负责维修养护;既是行洪、排涝、送水的河道,又是通航的河道,堤岸护坡工程由水利部门与交通部门共同负责维修养护。

其他河道堤岸护坡工程的维修养护,由所在市、县人民政府根据实际情况确定。

第十四条 省、市、县、乡边界水利工程的管理,应严格按照国家和上级人民政府的有关规定或双方的协议执行,任何一方不得自行其是,损害另一方的利益。有争议的,由双方协商处理。不能解决的,报请上级人民政府决定。

第十五条 确因生产、工作需要,必须在水利工程管理范围内兴建的工程设施和建筑物,应当从严控制,建设单位必须先将建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围,按分级管理权限,向水利部门提出书面申请报告,经审查批准后,方可向上级主管机关报送设计任务书。选址地点涉及到公路、航道等有关部门的,由水利部门会同交通和有关部门审批。

在水利工程管理范围内,改变工程设施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、结构,应事先征得水利部门同意。

第十六条 河道、湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝的总体规划,其开发利用项目应当按照水利工程分级管理权限事先征得水利部门审查同意后,才能批准实施。

沿海滩涂的开发利用涉及排水骨干河道下游港河管理范围的,必须经省水利部门、海岸带主管部门批准。

第十七条 规模较大的水利工程,可根据需要,报经有权部门批准,设立公安保卫机构,依法维护水利工程设施的安全。属于国家规定的重要警卫目标的工程,由武警部队负责守护。

第十八条 县、乡(镇)人民政府要加强对小型农田水利工程设施的管理,定期组织检查、维修和养护,确保工程设施完好,保证农田灌溉和防洪排涝的需要。

第十九条 水利工程设施较多的乡(镇),可根据需要设置水利站,作为县水利部门的派出机构,在县水利部门和乡(镇)人民政府的领导下,具体负责乡(镇)农田水利的建设和管理。

第四章 防洪与清障

第二十条 防汛抗洪清障工作实行各级人民政府行政首长负责制,各有关部门实行防汛岗位责任制。

各级人民政府设立的防汛防旱指挥部统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

第二十一条 流域性主要河道的水情调度方案,主要河、湖的警戒水位和保证水位,大、中型水库的控制运用方案,由省防汛防旱指挥部审定。重大的防汛抢险和排洪、分洪、滞洪方案,由省人民政府或由省报请国务院批准后执行。其他河流、水库的控制运用方案,由市、县防汛防旱指挥部审定。任何单位及个人,不得擅自改变或阻挠以上方案的执行。

第二十二条 城镇规划区域内的防洪排涝工程,必须符合江、河、湖、海综合开发利用规划,由城镇建设部门按照防洪排涝的要求,统一纳入城镇总体规划,进行建设和管理。

新工业区、新住宅区在新的防洪排涝工程系统建成以前,不得任意打乱、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

第二十三条 在水利工程管理范围内,危害水利工程安全和影响防洪抢险的生产、生活设施及其他各类建筑物,在险工险段或严重影响防洪安全的地段,应限期拆除;其他地段,应结合城镇规划、河道整治和土地开发利用规划,分期、分批予以拆除。具体实施办法由省水利部门拟定,报经省人民政府批准后执行。

第二十四条 行洪、排涝、送水河道中阻碍行水的圈堤、坝埂、矿渣、芦苇等障碍物,应按照“谁设障、谁清除”的原则,由防汛防旱指挥部责令设障者限期予以清除。逾期不清除的,由防汛防旱指挥部门组织强行清除,并由设障者承担全部费用。

未按防洪标准设计,严重壅水、阻水的码头、桥梁等建筑物和跨河工程设施,由水利部门根据国家规定的防洪标准提出处理意见,责令原建设、使用单位或个人在规定的期限内按照防洪要求重新改建或拆除。严重影响防洪安全的,必须服从防汛防旱指挥部的紧急处理决定。

第二十五条 防汛期间,在超过警戒水位的河道、湖泊内行驶的船舶和在堤防上行驶的车辆及生产、施工作业等活动,都必须按照防洪安全的要求,服从防汛部门的统一指挥。

第五章 经营管理

第二十六条 为合理利用水利工程管理范围内的水土资源,逐步解决水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用,减轻国家和人民的负担,水利工程管理单位应加强经营管理,实行有偿供水,充分发挥水利工程的效益。

第二十七条 工业、农业和其他一切由水利工程提供水源的用水单位和个人,都要实行计划用水、节约用水,并按照国家规定向水利工程管理单位交付水费。受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施,水利部门可以向受益的工商企业、农场等单位和农户收取河道工程修建维护管理费。具体计费办法和开征时间由省人民政府规定。

第二十八条 水利工程管理单位,在严格执行本条例的各项规定,管好用好水利工程的前提下,应充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件,因地制宜地开展多种生产经营活动,增加收入,逐步提高自给能力。

第六章 奖励和惩罚

第二十九条 有下列先进事迹之一的单位或个人,由各级人民政府或水利主管部门给予精神鼓励或物质奖励:

一、模范遵守国家法律和本条例,保护、管理水利工程设施成绩显著者;

二、在防汛抢险斗争中,保护国家和人民生命财产免遭重大损失者;

三、同危害水利工程的非法行为作斗争,保护水利工程设施有功者;

四、保护水资源,执行计划用水、节约用水,降低工农业生产成本成绩显著者;

五、植树、种草、防治水土流失成绩显著者;

六、钻研工程管理科学技术,有重大革新或创造发明者;

七、积极开展多种生产经营、厉行节约,努力减轻国家和人民负担成绩显著者。

第三十条 违反本条例的单位和个人,按以下规定予以处罚:

一、违反第八条规定的,县级以上水利部门除责令其停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、没收非法所得和所用机具,处以1万元以下的罚款,情节严重、造成重大损失的,经上级水利部门批准,可以处以1万元至10万元的罚款;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。应当给予治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、违反第十五条、第十六条规定,擅自开发利用河道、湖泊、湖荡、海堤和沿海港河管理范围的,县级以上水利部门可责令其纠正违法行为、退出所使用的水利工程、恢复工程原状、赔偿损失或者采取补救措施,并可处以警告、没收非法所得和1万元以下的罚款。

三、违反第二十一条、第二十三条、第二十四条规定,阻挠防洪方案执行、拒绝拆除在险工险段或影响防洪安全的建筑物及设施的,县级以上水利部门可以责令其停止违法行为、并处以1万元以下的罚款。对有关责任人员,由其所在部门或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 阻挠、殴打依法执行公务的水利工程管理人员,蓄意制造水利纠纷,强制水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案,抗拒执行蓄洪、行洪、滞洪命令的,应给予批评教育或行政处分;情节严重的,对肇事的有关人员,应依照《治安管理处罚条例》或《刑法》有关规定,追究法律责任。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起15日内,向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起15日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十三条 对违反本条例规定,造成国家、集体、个人经济损失的,受害方可以请求县级以上水利部门调解处理。也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第三十四条 各级水利部门和工程管理单位的工作人员,必须忠于职守,模范执行国家法律和法规,对利用职权,营私舞弊,违章运行,玩忽职守,致使国家和人民利益遭受损失的,应根据情节轻重,对单位主管人员和有关责任人员给予经济处罚和行政处分;触犯刑法构成犯罪者,依法追究刑事责任。

第七章 附  则

第三十五条 市、县人民政府可根据本条例,结合当地具体情况,制订水利工程管理实施办法。

第三十六条 本条例自一九八七年一月一日起施行。本省过去的有关规定,凡与本条例有抵触的,以本条例为准。

(六) 江苏省保护水文测报设施的暂行规定

(一九八九年五月三十日江苏省人民政府颁发)

为了妥善保护水文测报设施和设备,保证水文测报工作的正常进行,根据《中华人民共和国水法》第二十八条关于国家保护水文监测设施的规定,结合我省具体情况,制定本暂行规定。

一、各类水文站在测验河段内设置的测验设施(包括测流缆道、测船、测桥、自记水位记台、测验照明设备)、测量标志、观测场地、道路、报汛通讯设施、仪器设备、测船码头和地下水观测井及其配套设施等,应严加保护,任何单位和个人不得侵占、毁坏和擅自移动。

二、在水文站设立地面标志所显示的测验断面上、下游各1000米范围内,严禁取土采石、淘金挖沙、爆破打井、植树造林、种植高杆作物、倾倒垃圾、堆放物料、修建房屋码头或其他建筑物。对已在测验河段内修建的妨碍水文测验作业的建筑物,必须限期予以清除。因清除该建筑物所需的一切费用,均由修建单位负担。

三、确属国家建设需要,在水文测验河段保护区内修建工程的,应在征得水文水资源勘测工作主管部门同意后,报省水行政主管部门批准,在向中央报汛的重要江河修建工程的应报国务院水行政主管部门批准。凡因水文测验河段保护区内修建工程需要迁移水文站址的,其迁移的全部费用均由建设工程单位承担。

四、在水文气象观测场围栅四周按照国家标准划定的保护范围内,严禁建房、植树、拴系牲畜、临时搭盖建筑物、烧荒、烧窑、熏肥和架设横跨观测场的空间线路。

五、因水文站设站需要建房和在水文测验河段架设水文测报设施,征用水文观测场地等,占用属于国家、集体所有或个人承包的土地、宅园,所在土地管理部门应依照《中华人民共和国土地管理办法》的规定,办理征地手续。

六、在航运河道中,进行水文测验作业,应悬挂红色示警标志,其他船只应绕道而行,并减速避浪,以免干扰水文测验作业的正常进行。

七、水文站所在地的县、乡(镇)人民政府和公安机关,应积极协助水文站做好水文测报设施的保护工作,并向当地群众做好宣传教育。

任何单位和个人不得以任何借口妨碍、阻挠水文人员执行公务。

八、凡违反本规定,有下列行为之一,情节较轻的,由县级以上地方各级水行政主管机关处理,可处以警告、罚款、没收非法所得;同时违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关处罚;情节严重,构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

(一)损坏和移动水文测验设施的;

(二)侵占、盗窃、破坏水文测验设施的;

(三)非法侵占水文站、点作业区的;

(四)在水文站、点作业区内妨碍水文测验作业的;

(五)在水文站、点保护区内修建工程,影响勘测效果的;

(六)在水文站、点作业区内,不能按限期清除建筑物的;

(七)在水文站、点保护区擅自爆破掘取、种植树木或农作物影响勘测效果的;

(八)其他违反本规定的。

九、本规定由省水利厅负责解释。

十、本规定自发布之日起施行。

(七)国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定

(一九九一年十一月十九日)

淮河流域是我国重要的农业和能源基地,太湖流域是我国经济发达地区。今年,淮河和太湖两流域发生了严重的洪涝灾害。在党中央、国务院的领导下,党政军民团结奋战,取得了抗洪救灾的重大胜利。在抗洪斗争中,新中国成立四十多年来建设的大量水利工程发挥了巨大作用。但是,也暴露出两流域治理中的问题,主要是防洪除涝标准低;河湖围垦、人为设障严重,排水出路不足;流域统一管理比较薄弱;有些城镇、企业及交通等设施建在低洼地,防洪能力低。为了进一步治理淮河和太湖,国务院决定,从今冬起,用十年和五年的时间,分别完成治理淮河和太湖的任务。

一九八一年和一九八五年,国务院两次治淮会议确定的流域治理总体布局及建设方案,仍然是进一步治理淮河的基础。要坚持“蓄泄兼筹”的治理方针,近期以泄为主,用十年的时间,基本完成以下工程建设任务:

(一)加强山丘区水利建设,进行小流域综合治理,搞好水土保持。完成病险水库除险加固,修建板桥、石漫滩等重点水库。

(二)扩大和整治淮河上中游干流的泄洪通道。“八五”期间,铲除经常行洪的行洪区堤防,退建蒙洼、城西湖等行、蓄洪区堤防并迁移堤内人口,加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤,加强行、蓄洪区建设,兴建怀洪新河。“九五”期间研究建设临淮岗控制工程。以上工程完成后,淮北大堤达到百年一遇的防洪标准。

(三)巩固和扩大淮河下游排洪出路。“八五”期间,疏通和加固入江水道,行洪能力达到一万二千立方米每秒;续建分淮入沂工程,行洪能力达到三千立方米每秒;加固洪泽湖大堤。“九五”期间建设入海水道,使洪泽湖大堤达到百年一遇的防洪标准。

(四)续建沂沭泗河洪水东调南下工程。“八五”期间达到二十年一遇的防洪标准,“九五”期间达到五十年一遇的防洪标准。

(五)治理包浍河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、涡河、沙颖河等跨省骨干支流河道,并进行湖洼易涝地区配套工程建设,提高防洪除涝标准。

为此,要进一步做好治理淮河的各项前期工作,修订完善淮河流域综合治理规划,优化防汛调度方案,发挥已建工程的最大效益。

太湖流域治理以防洪除涝为主,统筹考虑航运、供水、水资源保护和改善水环境等方面的需求。“八五”期间着重解决太湖洪水出路问题,基本完成总体规划确定的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排工程、环湖大堤、湖西引排工程、红旗塘、东西苕溪防洪工程、武澄锡引排工程、扩大拦路港、泖河及斜塘和杭嘉湖北排通道十项骨干工程。同时,加强平原河网和圩区建设,形成以太湖为中心、具有综合利用功能的流域工程体系。流域防洪达到防御一九五四年型洪水的标准(相当于五十年一遇),相应提高除涝标准。

今冬明春重点打通太浦河、望虞河,保证在明年汛前两河总泄洪能力达到四百五十立方米每秒。

进一步治理淮河和太湖,必须从全局出发,提高认识,统一行动,加强领导,采取切实有效的措施。

(一)提高认识。水利不仅是农业的命脉,而且是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障。要从人口、经济和环境协调发展的战略高度,认识治理淮河和太湖的重要性与迫切性,增强全民的治水意识,发挥各方面办水利的积极性。

(二)统一治理。各地区、各部门要在流域统一规划指导下,按确定的治理方案及实施计划进度,分工负责,抓紧实施。要上、中、下游统一治理,顾大局,讲整体,局部服从整体,团结治水。

(三)增加投入。治理淮河和太湖的重点建设工程投资由中央和地方分担;面上和配套工程投资,由地方负担。国务院已决定增加治理淮河和太湖两流域的投入,各级地方政府也要增加投入。同时,可组织城乡受益地区的单位和群众集资、投劳,具体集资方案,由省(市)人民政府报国务院审批。各类农业开发资金也可用于区域性水利工程建设。在工程设计和建设中,要本着安全、实用和节约的原则,严格掌握建设内容和工程标准。

(四)加强城镇及工业、交通等设施的防洪建设。城镇防洪设施是城镇建设的重要组织部分。城镇及工业、交通等设施,要有必要的防洪保障,所需建设资金由城镇及工交企业自行解决。与江河湖泊防洪有关的各类建设项目,建设单位要在可行性报告中作出防洪评价,经水行政主管部门或其授权单位审查批准,方可立项。

(五)加强淮河行洪、蓄洪区治理。有关省人民政府要按照流域治理规划,采取切实措施,保证汛期能及时有效运用,并使区内居民有比较安全的生活环境。要严格控制行洪、蓄洪区人口,对经常行洪的行洪区居民,要下决心外迁。要实行防洪保险制度。行洪、蓄洪区的农业税在受灾年份要适当减免,给予必要的照顾。要指导并资助行洪、蓄洪区内居民修建庄圩、庄台,修建永久性房屋要建平顶房。加强区内排灌设施建设。

(六)加强流域机构统一管理的职能。流域内重要水利工程,由流域机构直接管理,统一调度。太湖流域太浦河、望虞河上的主要枢纽工程,由水利部太湖流域管理局管理;淮河流域安徽省梅山、佛子岭、响洪甸、磨子潭四座大型水库和河南省宿鸭湖、鲇鱼山、板桥、南湾四座大型水库,淮河干流主要分洪工程和洪泽湖枢纽,由水利部淮河水利委员会统一调度。具体办法由淮河水利委员会与有关省商定。要加强河道、湖泊的管理,做好流域水资源的统一管理和调度,加强水资源保护。严禁违法围河围湖造田、养鱼和人为设障,违法围垦和侵占的河湖滩地要坚决退田还河还湖,一切行洪障碍要坚决清除,由地方各级政府负责落实。建立和完善水工程的经营管理制度,分级确定水工程管理经费来源,并按有关法规收取水费、河道工程修建维护管理费等,建立良性运行机制。

(七)加强领导。成立国务院治淮领导小组,田纪云副总理任组长,豫、鲁、皖、苏四省及国家计委、财政部、水利部等有关部门领导参加组成。成立太湖治理领导小组,由水利部、有关部门和有关省、市负责人组成。各省、市政府也应切实加强治理工作的领导。

淮河流域和太湖流域各级政府和全体人民要进一步发扬自力更生、艰苦奋斗、顾全大局、团结协作的精神,不失时机地掀起一个既有声势、又扎扎实实的水利建设高潮,认真完成进一步治理淮河和太湖的各项建设任务。

(八) 江苏省人民政府《关于筹集防洪保安资金和
农业重点开发建设资金暂行规定》的通知

(1991年12月31日)

国务院治理淮河、太湖会议决定,用五到十年时间完成治理淮河、太湖骨干工程。这是党中央、国务院的重大决策。江苏兼有两大流域治理任务,按国家计划,全省“八五”期间治理淮河、太湖和省内重点水利工程投资38亿多元,其中需省内配套资金18亿多元。为保证筹集足够的水利建设配套资金,并考虑今后加强农业的需要,在各级财政尽力增加农业投资的基础上,根据国家有关法律、法规和政策规定,省人民政府决定面向社会筹集一部分资金,研究制定了《关于筹集防洪保安资金的暂行规定》、《关于筹集农业重点开发建设资金的暂行规定》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

筹集防洪保安资金和农业重点开发建设资金是完成治理淮河、太湖工程的重要保证,也是贯彻党的十三届八中全会精神,增加农业投入的重大措施。各级政府要切实重视这项工作,加强领导,组织有关部门密切配合,筹足、管好、用好这两项资金。

(附件一)

关于筹集防洪保安资金的暂行规定

水利是农业的命脉,是整个国民经济、社会发展的基础设施和基础产业。为了做好防洪保安工作,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规和国务院批转国家防汛总指挥部、建设部、水利部《关于加强城市防洪工作的意见》,以及省委、省人民政府《关于恢复和发展农村经济的若干意见》(苏发〔1991〕18号文件)精神,决定在全省筹集防洪保安资金。

一、 征收范围、对象

(一)江苏境内一切有销售收入(或营业收入)的全民集体(含乡、村)和私营企业(另有规定的除外);

(二)个体工商户;

(三)银行、保险部门及各类信托投资公司;

(四)城乡定量户口中有固定收入的在职职工。

二、 征收标准

(一)商业、外贸、供销、物资等流通企业,按上年销售收入的1‰征收;旅游服务业按上年营业收入1‰征收。

(二)工交企业按上年末固定资产原值的2‰征收;建筑安装企业按上年工程结算收入2‰征收。

(三)银行部门按上年利息收入的2‰征收;保险部门按上年财产保险费收入1‰征收;各类信托投资公司按上年业务收入的2‰征收。

(四)个体工商户和私营企业,从事工交生产的按工交企业征收标准征收,其余按上年销售收入(或营业收入)的2‰征收。

(五)城镇定量户口中有固定收入的在职职工,在做好思想发动工作的前提下,每人每年一次交纳10元防洪保安资金。乡镇(村)企业职工交纳防洪保安资金,由各地根据需要与可能,在每人每年10元标准内参照执行。

三、 征收办法和征收机关

(一)防洪保安资金实行就地征收,分级筹集。凡有交纳防洪保安资金任务的单位和个人,除按照规定由省直接组织征收的外,不分隶属关系,一律向当地征收机关交纳。省属和中央企业交纳的归省,其余归市县。职工个人交纳的防洪保安资金,不分企业、单位隶属关系,一律交当地使用。

(二)鉴于某些企业实行全省统一核算制度,为便于征收,对电力、邮电、铁路、民航、银行、保险、外贸等部门应交纳的防洪保安资金,由省财政厅直接组织征收。其余省属、中央单位应交省的部分,由所在地代省征收。以1991年为基数,省对各市实行包干上交,超收全部留市,一定四年不变。具体包干征收办法,由省财政厅另行下达。

(三)防洪保安资金以年度应交数的季平均数,按季征收,交纳单位和个人应在季度终了后七日内向征收机关交纳。对不按规定交纳者,征收机关通知银行部门从某银行存款户划交。各县财政部门应在每季度终了后十五日内将代上级征收的防洪保安资金交市,由市财政部门在每季度终了后二十日内,将代省收取的省属、中央企业交纳的防洪保安资金划转省财政厅。

(四)征收机关:

国营企业由财政部门征收;集体企业由税务部门征收;私营企业和个体工商户由工商局征收;职工交纳防洪保安资金的征收机关由各地自定。

四、 免征范围及审批手续

(一)免征范围:

外商独资企业,中外合资、合营企业外资部分和中方企业与其合资、合营的资产;

各省辖市和常熟、泰州市食品公司所属肉、禽、蛋经营企业,国营粮油平价商业,各市县蔬菜公司所属蔬菜经营企业,劳改、劳教企业及政策性亏损企业,停产企业只发生活费的职工。

(二)免征审批手续。凡属上述免征范围内的企业、单位和个人,需免征防洪保安资金时,由企业、单位提出申请,市县属企业报同级财政部门审批;乡(镇)村企业由乡财政所报所属县(市)财政局审批;省属及中央企业由省财政厅审批。不属免征范围而要求免征防洪保安资金的企业、单位,须报省财政厅审批。

五、 使用管理

为了保证“八五”期间全省水利工程重点建设和城市防洪工作的顺利实施,各级政府必须加强对防洪保安资金征收工作的领导,并按照“统一规划、分级筹集、分级配套、集中使用”的原则,积极筹集,合理安排,充分发挥资金的使用效益。

(一)各级征收的防洪保安资金必须按规定用途使用。省级部分,主要用于治理淮河、太湖流域性和省内区域性水利重点工程建设配套;市县部分,用于城市防洪工程建设和流域性、区域性水利工程建设配套,但近两年首先保证流域性水利工程建设的需要;没有流域性、区域性水利工程任务的市县,主要用于本地区的水利工程建设。

(二)防洪保安资金是企业发展基金的组成部分,在农业发展基金账户设立“防洪保安资金”科目,专户储存,专款专用。

(三)各征收机关,在征收防洪保安资金时,统一使用财政部门的专项收费凭证。

(四)建立征收报告制度。市、县、乡财政部门要定期(市在每季终了后二十天内,县在每季终了后十五天内)向同级政府和上级财政部门报送防洪保安资金的征收进度、安排使用情况表,年度终了要报送全年收支决算。表式由省财政厅另行制定下达。

六、其他

(一)部门和单位交纳防洪保安资金后,承包企业不调整承包基数。

(二)征收单位本着保本服务的精神,按实际筹集资金总额的2%提取业务手续费。

(三)计算各单位和个人交纳防洪保安资金的固定资产原值,销售收入(营业额)一律以统计部门和财税部门核实的数额为征收依据。

(四)防洪保安资金征收管理中的具体问题,由省财政厅负责解释。涉及到较大的政策问题,由省财政厅汇总,提交省政府研究决定。

七、本规定从一九九二年一月一日起实行。


(附件二)

关于筹集农业重点开发建设资金的暂行规定

为保证“八五”期间农业重点基础设施建设和大中型骨干工程建设资金,增强农业抗御自然灾害的能力,实现农业上新台阶的目标,根据国家有关土地管理法律、法规和《江苏省海岸带管理条例》的规定,以及省委、省人民政府《关于恢复和发展农村经济的若干意见》(苏发〔1991〕18号文件),本着“合理调节土地级差收入”,“取之于土,用之于农”和“适当集中资金,保证重点建设”的原则,筹集江苏省农业重点开发建设资金(简称农业建设资金)。

一、 资金的来源及筹集范围

(一)国家、集体、个人(含乡村企业、个体工商户和居民、农民建房用地)非农业建设新征(拨)占用土地加收土地开发资金,征收标准:苏南每亩1200元,苏中每亩1000元,苏北每亩800元。此项资金,除了省级特大建设工程如高速公路、飞机场等,经省政府批准减免外,其余一律不减免(具体减免办法另行制订)。

(二)按征收城镇国有土地使用税的标准增收10%的土地开发资金。

二、 资金的筹集办法

(一)从国家、集体企业(单位)和个人非农业建设征(拨)占用土地资金,由各级土地管理部门在审批土地时收取,省土地管理局全额集中后,按季划入省农业建设资金专户。

(二)按征收城镇土地使用税的标准增收10%的土地开发资金,由各级税务部门在征收土地使用税时一并收取,全额解交省税务局,按征收进度汇入省农业建设资金专户。

(三)为鼓励和促进资金及时缴纳和集中,各负责筹集资金的部门按实际筹集资金总额的2%提取业务手续费。

(四)征收上述农业建设资金,统一使用省财政部门监制的票据凭证。

三、 资金的使用和管理

(一)农业建设资金,主要用于以增强抗御自然灾害能力和农业发展后劲为目标的重点农业开发项目和重大农业基础设施、大中型骨干工程投资。“八五”期间,首先保证治理淮河、太湖和省内重点流域性水利工程的需要,视资金筹集的实际情况,安排一定比例用于农业土地资源及其它开发建设项目。资金的筹集,省对市、县采取核定基数、包干上缴的办法,超基数部分留市、县,用于当地水利和农业建设项目。

(二)农业建设资金按“对上合作,对下引导,对外合资”和“有偿与无偿结合”的原则,按项目投放。无偿与有偿的比例,原则上为5∶5。视建设项目性质,配套安排。有偿投资回收后全部滚动周转使用,努力实现资金的保值、增值。

(三)农业建设资金按基本建设投资进行管理,开设省农业建设资金专户,免交能源、交通重点建设基金和预算调节基金。由省计经委会同有关部门编制年度投资计划,经省人民政府审定后,与重点工程建设主管单位签定投资协议,明确投资性质,按基本建设程序和工程进度拨付资金,监督使用。年终由审计部门进行审计。

四、本办法自一九九二年一月一日起执行。

(九) 江苏省水资源管理条例

(1993年12月29日江苏省第八届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)

第一章 总  则

第一条 根据《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)及有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源的单位和个人。

第三条 国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。县级以上地方人民政府水行政主管部门,负责本行政区域内水资源的统一管理、保护和监督工作。其主要职责是:

(一)贯彻执行《水法》以及有关法律、法规;

(二)组织有关部门进行水资源综合科学考察和调查评价;

(三)会同有关部门编制开发利用、保护水资源和防治水害的综合规划,制定水长期供求计划和水量分配、调度方案,并对上述规划和方案的实施进行监督;

(四)管理和指导计划用水、节约用水工作;

(五)负责取水许可制度的组织实施,发放取水许可证;

(六)对水资源的开发利用进行管理和监督;

(七)根据县级以上人民政府的授权调处水事纠纷,依法查处违反水法律、法规的行政案件;

(八)法律、法规赋予的其他职责。

第四条 县级以上人民政府的其他有关部门按照下列职责分工,协同同级水行政主管部门负责有关的水资源管理工作:

(一)城市建设行政主管部门负责城镇供水、城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用、保护和管理;

(二)地质矿产行政主管部门参与水资源调查、评价、规划、协同水行政主管部门管理地下水资源,进行地下水的普查、勘探、监测、统计、分析和开发利用监督管理;

(三)环境保护行政主管部门负责水污染防治的统一监督管理;

除前款部门外的有关部门按照其职责分工,协同水行政主管部门,负责有关的水资源管理工作。

第五条 地方各级人民政府水行政主管部门应当加强对水政机构的管理,完善水政监察制度。

本省行政区域内的水事活动必须接受各级水行政主管部门及其授权发放取水许可证部门的检查监督。水事监察人员在依法查处违法案件时,有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。

第二章 开 发 利 用

第六条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的考察和评价,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。

水资源考察和评价成果,作为编制水资源规划的依据。

第七条 开发利用水资源和防治水害,应当在综合科学考察和调查评价的基础上,按照统筹兼顾、综合利用、兴利除害、讲求效益的原则,编制流域或者区域的综合规划和专业规划。

长江、淮河、太湖流域在本省范围内的综合规划和跨市的流域或区域综合规划,由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关市编制,报省人民政府批准,并报国务院水行政主管部门备案。市、县(市、区,下同)所辖范围内的中小河流流域或区域综合规划,由市、县水行政主管部门会同有关部门编制,报同级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

水资源开发利用和防治水害有关的专业规划,由县级以上地方人民政府有关主管部门编制,报同级人民政府批准。

综合规划应与国土规划相协调,并纳入本行政区的国民经济发展规划。

第八条 水资源的开发利用和分配、调度,应当符合兴利和除害相结合的原则,服从防洪的总体安排,优先满足城乡居民生活用水,兼顾农业、工业用水和航运需要,充分发挥水资源的综合效益。

水资源多目标开发利用的项目,应当防止水资源污染和破坏,经水行政主管部门论证同意后方可进行。

第九条 任何单位和个人兴建的灌溉、供水、发电等各类水工程,应当按照水行政主管部门批准的计划调度运用,出现严重旱情,应当服从县级以上水行政主管部门的统一调度安排。

在制定农业、工业和城市发展规划时,必须以水资源调查评价为重要依据,避免盲目扩大供水规模。在水源不足地区,应当控制城市规模和耗水量大的工业、农业项目。

第十条 开发利用水资源,要统筹安排地表水和地下水。在水资源不足地区,应当采取各种调水、蓄水措施,充分开发利用地表水,鼓励和支持依法科学开发利用浅层地下水。

第十一条 新建、改建、扩建开发利用水资源的各类水工程,建设单位必须按照江河分级管理权限,将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后,方可按照基本建设程序办理审批手续。

与江河湖泊防洪有关的水资源开发利用的建设项目,建设单位要在可行性报告中作出防洪评价,按分级管理权限经水行政主管部门审查批准后,方可立项。

第十二条 任何单位和个人开发利用水资源,不得损害公共利益和他人的合法权益,对原用水单位造成损失的,建设单位必须采取补救措施或补偿损失。

第三章 水资源保护

第十三条 地方各级人民政府应当加强水资源的保护工作,采取有效措施,防治水土流失和水源污染,防止水流堵塞和水源枯竭,改善生态环境。

水资源保护规划,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同环境保护行政主管部门和其他有关部门制定,报同级人民政府批准。

第十四条 地方各级人民政府水行政主管部门应当加强水资源监测站网的建设,做好水资源量、质监测工作。其他有关部门按照规定的职责分工开展水资源保护和水质监测工作。

第十五条 新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目,必须按照国家和省有关污染物排放标准和审批程序办理。防治水污染设施的竣工验收,应当有水行政主管部门参加,验收合格后,建设项目方可投入生产和使用。

第十六条 不准向水库、运河、供水渠道排污。确需在其范围内排污的,必须经过清污处理,符合排放标准,经水行政主管部门核准后,报环境保护行政主管部门审批。

向河道、湖泊排污的单位在向环境保护行政主管部门申报之前,应当经水行政主管部门同意。

禁止在河道、湖泊等水域滩地内或水库、供水渠道管理范围内堆放或弃置工业和其他废弃物以及生活垃圾。

第十七条 向水体排污的排污单位和个人,在向环境保护行政主管部门申报登记污染物排放种类、数量和浓度的同时,应当抄送所在地水行政主管部门。

第十八条 开采地下水,不得超过本行政区域地下水年度可开采总量,并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。

在地下水超采区,应当严格控制开采地下水,不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。

第十九条 在河流、湖泊、水库管理范围内取土、挖砂、采矿、兴建各类工程及进行其他生产性活动时,必须经水行政主管部门批准,并采取防护性措施,防止水土流失和破坏、污染水资源。因疏于排水导致地下水水位下降、枯竭或地面塌陷,对其他单位或个人的生活和生产造成损失的,采矿单位或建设单位应当采取补救措施,赔偿损失。

第二十条 一切单位和个人,都有保护水资源的义务,有权检举、控告破坏和污染水资源的行为。直接受害者,有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第四章 用水管理

第二十一条 全省和跨市的水长期供求计划,由省人民政府水行政主管部门会同有关部门制定,报省人民政府计划主管部门审批。市、县的水长期供求计划,由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门,依据上一级水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地的实际情况制定,报同级人民政府计划主管部门审批,并报上一级水行政主管部门备案。

第二十二条 调蓄径流和水量分配、调度方案,由县级以上地方人民政府水行政主管部门根据水长期供求计划和当年的水量状况制定。跨市、县的水量分配、调度方案,由上一级水行政主管部门征求有关市、县人民政府的意见后制定,报同级人民政府批准后执行。

第二十三条 在本省范围内,对直接从地下或者江河、湖泊取水的,实行取水许可制度。

第二十四条 对城镇地下水取水审批和管理按以下规定执行:

在设区市的城市规划区内取用地下水的,授权城市建设行政主管部门审批,发放取水许可证;在县(市)及其以下乡镇取用地下水的,由水行政主管部门审批,发放取水许可证。

水行政主管部门和城市建设行政主管部门应当密切配合,加强管理,保证取水许可制度的实施。

第二十五条 地方各级人民政府水行政主管部门应当根据水资源统一规划和水的供求计划,会同有关部门制定本行政区域节约用水计划、检查和指导本行政区域内各有关部门的节约用水工作,推广节水措施。

第二十六条 各用水单位必须实行计划用水、节约用水,采取综合节水措施,提高水的利用率。

各取水单位应当在取水口装置量水设施,并按规定填报取水报表。

第二十七条 使用水利工程供应的水,应当按照省人民政府的规定缴纳水费。

水体严重污染,有关单位需要水利工程供水冲污稀释或抽排处理的,按省人民政府的规定,向水利工程管理单位缴纳水费。

第二十八条 对利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的,征收水资源费。农业灌溉取水,暂不征收水资源费;不需申请取水许可的,免征水资源费。

水资源费的征收,按照“谁发放取水许可证谁负责征收”的原则实施。征收的水资源费统一缴同级财政部门专户存储,专款用于水资源的调查、规划、保护和管理。水资源费征收和使用的具体办法,由省人民政府规定。

第二十九条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷,按《水法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定处理。

第五章 奖励与处罚

第三十条 有下列先进事迹之一的单位和个人,由县级以上地方人民政府给予表彰和奖励:

(一)积极宣传、自觉遵守、严格执行国家有关水资源的法律、法规和方针、政策,成绩显著的;

(二)保护水资源,防治水土流失,防止水体污染,管理和维护水工程事迹突出的;

(三)开发利用水资源,作出较大贡献的;

(四)计划用水、节约用水成绩显著的;

(五)在水资源科研方面有显著成绩的。

第三十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者其他行政主管部门责令其停止违法行为,限期清除障碍,或者采取封井、堵截取排水口、拆除取水设备等补救措施,可以没收生产工具和非法所得,并可处以罚款:

(一)未经批准随意取水、截水、阻水、排水的;

(二)违反本条例第十六条规定,擅自在江河、湖泊、水库、渠道内设置或扩大排污口的;

(三)未经批准或不按照批准的范围和作业方式,在水库、河道管理范围内采矿、开采砂石、取土和兴建建筑物的;

(四)在江河、湖泊、水库、渠道管理范围内弃置、堆放土石、工业和其他废弃物及各种阻水物体的;

(五)违反本条例第十一条规定,擅自新建、改建、扩建开发利用水资源工程的。

第三十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或其他行政主管部门责令其停止违法行为,赔偿损失,采取补救措施,并可处以罚款。应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)在水工程保护范围内爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全活动的;

(二)毁坏水工程和水资源监测设施的;

(三)以暴力、威胁方式,阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的;

(四)在水事纠纷发生和解决过程中,煽动群众闹事产生严重后果的。

第三十三条 按本条例进行处罚时,处罚机关必须填写处罚决定通知书,通知受罚单位或个人。罚款应当开具由财政部门统一制发的票据。

第三十四条 按本条例进行处罚时,当事人不服的,可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条 地方各级人民政府水行政主管部门或其他有关行政主管部门以及水工程管理单位的工作人员,必须忠于职守,模范地执行国家法律和法规。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关按其情节轻重,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附  则

第三十六条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第三十七条 本条例自公布之日起施行。

(十) 江苏省实施《中华人民共和国水土保持法》办法

(1994年12月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会
第十二次会议通过)

第一章 总  则

第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)、《中华人民共和国水土保持法实施条例》(以下简称《实施条例》)和有关法律、法规,结合本省实际情况,制定本办法。

第二条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。

凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人必须遵守本办法。

第三条 开展水土保持工作,必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针,坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。

第四条 做好水土保持工作是各级地方人民政府的重要职责,应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制度。水土流失严重地区的县级人民政府,应当每年向同级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作情况。

第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作,其主要职责是:

(一)宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策;

(二)负责水土保持查勘,会同有关部门编制水土保持区划、规划,参与其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作;

(三)制定和监督执行水土保持年度计划,负责审批并监督实施水土保持方案;

(四)依法调处有关水土流失损害赔偿纠纷,查处违反水土保持法律、法规的行为;

(五)负责水土流失动态的监测、预报;

(六)组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广等工作;

(七)负责水土保持有关资金、物资的管理和使用;

(八)法律、法规赋予的其他职责。

乡(镇)水利站在乡(镇)人民政府领导下,具体负责本乡(镇)的水土保持工作。

第六条 县级以上地方人民政府的农业、林业、地矿、能源、城建、交通、土地、环保等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作,并负责本行业应当承担的水土流失防治任务。

第七条 县级以上地方人民政府应当将批准的水土保持规划所确定的任务,纳入国民经济和社会发展计划,安排专项资金,用于水土保持。

第八条 各级地方人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门和社会团体有计划地开展水土保持宣传教育工作,普及水土保持科学知识,增强全民水土保持意识。

第二章 预  防

第九条 各级地方人民政府应当组织全民植树造林,鼓励在堤坡种草,并有计划地进行封山育林育草,增加和保护植被。

第十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况,会同有关部门划定水土流失重点防治区,制定具体防治措施,报同级人民政府批准并公告。

水土流失严重的沙土区由省水行政主管部门会同省有关部门划定并公告。

第十一条 水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。

自然风景名胜区、水源地保护区、大中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域,划为重点预防保护区。除县级以上人民政府按法定权限批准外,重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木(进行抚育和更新性质的采伐除外,下同)等破坏地形、地貌、植被的活动。

生产建设活动比较频繁的山区、丘陵地区以及其他易产生水土流失的地区,划为重点监督区。重点监督区内,应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理。

每平方公里年平均土壤侵蚀量大于2500吨的地区,划为重点治理区。重点治理区内应当采取工程、植物等措施治理水土流失;并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木以及烧窑、采石等生产、建设活动。

第十二条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。

设区的市人民政府可以根据本辖区的实际情况,制定小于25度的禁止开垦坡度,并报省人民政府批准。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府规定并公告。

第十三条 开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡地,必须经县级人民政府水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地,经县级人民政府水行政主管部门批准后,方可向县级以上地方人民政府申请办理土地开垦手续。

第十四条 在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程,兴办矿山企业、电力企业和其他大中型企业等,其建设项目环境影响报告书中,必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。

建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施竣工验收,应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的,建设工程不得投产使用。

第十五条 水土保持方案应当包括下列内容:

(一)建设项目及自然地理概况;

(二)破坏地形、地貌、植被的位置及面积;

(三)弃土弃渣的位置及数量;

(四)水土流失预测;

(五)根据《水土保持法》第十八条规定制定的防治措施及治理进度;

(六)治理费用概预算、年度投资计划及效益分析;

(七)其他需要说明的问题。

第十六条 在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿,必须填写“水土保持方案报告表”,经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后,方可申请办理采矿批准手续。

第十七条 本办法施行前已经开工建设或者已建成投产使用并造成水土流失的,生产建设单位应当按照水行政主管部门规定的期限补报相应的水土保持方案或“水土保持方案报告表”,经批准后组织实施。

第十八条 凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动,损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的,必须向水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费。补偿费用于当地水土保持设施建设。

第三章 治  理

第十九条 县级以上地方人民政府应当根据水土保持规划,组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展生产相结合,注重提高生态效益、经济效益和社会效益。

第二十条 山区、丘陵区治理水土流失,应当以小流域为单元,实行全面规划,综合治理。采取植物措施与工程措施相结合,坡面治理与沟道治理相结合,田间工程与蓄水保土耕作相结合,治理与开发利用相结合的方式,建立水土流失综合防治体系。

水土流失严重的沙土区治理水土流失,应当采取建设农田林网,搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施,建立水土流失综合防治体系。

第二十一条 水土流失的治理,必须按照国家规定的治理标准组织实施。国家资助的水土保持重点小流域治理成果由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门检查验收。验收合格后,应当建立档案,设立标志,落实管护责任制。

第二十二条 在《水土保护法》施行前已在禁止开垦坡度以下、5度以上的坡耕地顺坡耕作的,由县级人民政府统一规划,组织群众整修成梯田。在整修梯田之前,耕作者应当采取等高耕种等蓄水保土措施。

在《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的,应当根据实际情况,逐步退耕,植树种草,恢复植被,或者修建梯田。

第二十三条 在建设和生产过程中造成水土流失的,建设或生产单位应当在规定的期限内负责治理。因技术、人力等原因无力自行治理的,应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费,由水行政主管部门组织治理。

第二十四条 山区、丘陵区已经发挥效益的大中型水库,应当按照库区流域水土流失防治任务的需要,每年从收取的水费中提取部分资金,用于本库区及其上游的水土保持。

第四章 监  督

第二十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作,每2至3年公告1次。

公告应当包括下列事项:

(一)水土流失的面积、分布状况和流失程度;

(二)水土流失造成的危害及其发展趋势;

(三)水土流失防治情况及其效益。

第二十六条 有水土流失防治任务的县级以上地方人民政府有关部门应当每年向同级人民政府书面报告本部门水土流失防治工作情况。有水土流失防治任务的企事业单位应当每年向县级以上地方人民政府水行政主管部门书面报告本单位水土流失防治工作情况。

第二十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在水土保持经费中安排10%~20%的资金用于预防、监督和管护。

第二十八条 水土保持监督人员依法执行职务时,必须佩戴统一标志,出示县级以上地方人民政府颁发的水土保持监督检查证件,有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。

第五章 奖  惩

第二十九条 有下列事迹之一的单位和个人,由各级地方人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励:

(一)执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的;

(二)预防保护工作措施得力、成效显著的;

(三)长期坚持治理水土流失,取得显著生态、经济和社会效益的;

(四)热心水土保持事业,支持和推动水土保持工作,成绩突出的;

(五)在水土保持宣传教育、人才培训、科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的;

(六)对破坏水土资源、水土保持设施和造成水土流失的行为检举、揭发经查实的;

(七)在水土保持监督检查工作中坚持原则、秉公执法成绩显著的。

第三十条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条规定的,除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施,并可处以罚款;对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

需要处以罚款的,其罚款金额为:

(一)违反第十一条规定的,罚款500元至5000元;

(二)违反第十二条规定的,罚款为非法开垦的陡坡地每平方米1元至2元;

(三)违反第十三条规定的,罚款为擅自开垦的荒坡地每平方米0.5元至1元;

(四)违反第十四条、第十六条、第十七条规定的,罚款1000元至10000元。

第三十一条 违反本办法第十八条、第二十三条规定,不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的,水行政主管部门可以收取滞纳金,每逾期1天,加收应交费用的1‰。

第三十二条 破坏水土保持设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或赔偿损失,并可处以罚款;应当给予治安管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条 罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴同级地方财政,主要用于水土流失的防治。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;当事人对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人也可以在处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附  则

第三十六条 水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法,由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定,报省人民政府批准后执行。

第三十七条 本办法自1995年3月1日起施行。

(十一) 江苏省人民政府《关于进一步加强水利工作的决定》

(1995年5月12日)

水利不仅是农业的命脉,也是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业,是全社会的命脉。江苏地处江淮沂沭泗几大河流的下游,位于南北气候过渡地带,水旱灾害频繁,水利始终具有特殊重要的地位。建国以来,在党中央、国务院的领导下,全省各级党委、政府带领广大人民群众,坚持不懈,艰苦奋斗,修建了大量水利工程设施,初步形成了防洪、挡潮、排涝、灌溉、供水等多种功能的水利工程体系,对抗御自然灾害,保障经济发展和人民群众生命财产安全,维护社会稳定,发挥了巨大的作用。现在改革开放和经济建设对水利提出了新的、更高的要求,但全省现有水利工程设施抗灾标准偏低,有相当一部分年久失修,老化严重,效益衰减;水利投入不足,跟不上建设和维护管理的需求,水利与经济和社会发展还很不适应。1991年江淮大水,1994年特大干旱,集中暴露了我省水利存在的问题和薄弱环节。多年抗灾斗争的实践证明,洪涝威胁和水资源紧缺,是我省国民经济和社会发展的两大制约因素。因此,必须大力发展水利基础产业,为改革开放和经济建设提供安全保障及水资源保证。这是我省今后一个时期内的重要战略任务,各级政府要高度重视,切实抓紧抓好。

一、 明确水利发展的指导思想和目标、任务

1.发展水利必须坚持除害与兴利相结合,实行综合治理,综合开发,综合利用,为经济建设和社会发展提供全方位服务。从我省实际出发,在“九五”或更长的时期内,水利工作的指导思想是:防洪保安为主,洪涝旱渍兼治,发展水利经济,创建基础产业。

2.水利发展的目标,应该服从、服务于国民经济和社会发展的总目标、总要求。我省水利发展必须为省第九次党代会提出的全省2000年全面实现小康和2010年基本实现现代化宏伟目标服务,要继续全面实施和完成治理淮河、太湖、通榆河和江水、淮水北送泵站改造工程,开辟泰州引江河和淮河入海水道,加快建设高标准农田,全面提高防洪保安和水资源保证水平,创造良好的水环境。各地要结合本地实际情况,围绕经济和社会发展要求,明确水利发展目标,制订规划,落实措施,分步实施。

3.今后水利发展的主要任务:一是加强防洪工程建设,加快病险工程的除险加固和更新改造步伐,继续提高大江大河大湖及水库、海堤的防洪能力;二是合理开发、利用、调度、保护水资源,基本满足工农业生产和人民生活的需要;三是坚持不懈搞好农田水利建设和水土保持工作,为增粮增棉、发展农村经济提供基础条件;四是加强经营管理,充分发挥工程效益,发展水利经济,促进水利逐步走上良性运行轨道;五是健全水利法制,加强水政执法,实行依法治水。

二、 增加投入,加快水利建设步伐

4.坚持走社会办水利的路子,完善多元化、多渠道、多层次的水利投入机制。继续贯彻省政府《关于水利建设和管理实行分级负责的意见》(苏政发[1990]138号),坚持“谁受益、谁负担”原则,根据工程性质及受益范围,实行分级建设,分级管理,各级办各级的事。

5.水利建设尤其是防洪除涝工程,具有很大的社会公益性。各级政府要增加对水利的投入,基本建设投资用于水利的总量要逐年增加,各类水利事业费也要逐年增长。省基本建设投资中用于水利的部分,在“八五”期间每年递增1000万元的基础上,“九五”期间每年继续递增1000万至1500万元。市、县财政应坚持从当年本级可用财力中安排2%~4%用于水利建设。对贫困地区和革命老区的水利建设,要继续实行倾斜扶持政策。金融部门要积极支持水利发展,优先安排水利发展所需资金。

6.鉴于我省水利建设任务繁重,“九五”期间继续征收农业重点工程建设资金,在开征河道工程修建维护管理费以前,继续征收防洪保安资金,并按规定分级收取、分级使用。要加强这两项资金的征收和使用管理,主要保证治淮治太、省水利重点工程建设及现有工程除险加固、更新改造的需要。重点工程建设和维护改造任务集中的市,可由市政府作出所辖县(市)所收防洪保安资金集中统筹安排使用的规定。农业重点工程建设资金的收取标准,从1995年起在现有基础上提高一倍。

7.强化科技兴水,推动水利科技进步。要积极推广先进适用的水利科研成果,加强水文、规划、科研、勘测、设计等基础工作和前期工作。对于水利科技以及研究水利发展布局、综合治理规划、水资源评价预测等基础性工作,各级财政要安排必要的经费。建立水利勘测设计前期工作周转金制度,周转金可从水利基本建设经费和水利事业费中划出一定比例,也可从水费中适当提留,专项管理,定期回收,滚动使用。

8.各级农业发展基金、粮食生产专项资金要重点用于水利建设,以工补农、建农资金等也要划出较大比例用于水利。各级土地出让转让收入,要划出一部分用于水利。各类水利资金要统筹安排,集中使用,提高投资效益。

9.完善农村水利劳动积累工制度。省委、省政府规定每个农村劳动力每年出15至20个劳动积累工,应主要用于农田水利建设,要用足用好,不得移作它用。有条件的地方,在群众自愿基础上,可以搞一部分以资代劳。乡村集体经济组织合理提留的公积金,应主要用于农田水利建设。

三、 加强经营管理,提高水利工程效益

10.切实抓好现有工程的除险加固和更新改造。要按照分级负责的原则,对各自管理的工程提出更新改造计划,纳入各级水利建设计划之中,分别轻重缓急,统筹安排,使现有工程尽快恢复设计能力。

11.坚持建设与管理并重,实行建设、管理、经营、开发、服务一体化。逐步推行业主责任制,在各项工程的规划设计阶段,统筹研究管理体制、机构,明确管理运行经营渠道,并与工程建设同步落实。对管理机构不落实,管理设施不健全,运行机制不明确的项目,不予审批,不予验收。对已建工程管理设施方面的欠账,要通过改建、扩建和技术改造逐步予以弥补。

12.根据不同类型的工程,逐步建立良性运行的机制。防洪、排涝等公益性工程的管理维护费用,按分级负责的原则,主要依靠各级政府投入,同时通过依法、合理收费予以补充;灌溉、供水工程主要靠收取水费维持自我运行和发展;对一些生产经营性设施,要依靠自身收益,自我维持,自我发展,自我完善。

13.加强工程管理,优化调度运行。各项水利工程设施都要建立健全规章制度,实行规范化的管理,并有计划地装备先进管理设施,提高调度运行水平。

14.坚持依法收费,开展有偿服务。要尽快改变现行水费征收标准过低的状况,修订下发《江苏省水利工程水费核订、计收和管理办法》,三年内水费调整到位,达到工业供水按成本加平均利润率,农业和生活供水按成本,经济作物略高于供水成本。逐步理顺供水工程经营管理体制,把水推向市场。小水电要实行以电养电政策,参与市场调节,执行地方电价和新电新价。要按照国家有关法规和收费制度,制订和完善河道工程修建维护管理费、水资源费、通航河道护岸费、河道采砂管理费、水土流失防治费和水土保持设施补偿费、水污染冲污费、水文服务费等各类收费办法,促进水利事业的发展。

15.确保水利固定资产的保值增值。经清产核资,我省国有水利固定资产达200多亿元,各级水行政主管部门和各水利管理单位,作为国有水利工程的产权代表,要切实经营管理好这笔资产。要积极开展有偿服务,利用水土资源、设备、技术优势搞好开发经营,逐步建立起水利资产保值增值的良性运行机制。

16.乡镇水利管理服务站,是县级水利部门的派出机构,也是最基层的国家水利事业单位,在水利工程建设、管理、防汛抗旱以及为发展农村经济服务等方面发挥着重要作用,要在定编定员的基础上,进一步巩固完善。定编人员的人头费应纳入财政预算,少数地方目前有困难的可通过财政补贴、自办实体创收和建农资金等多种渠道帮助解决,并扶持其增长经济实力。在县级机构改革中,对乡镇水利管理服务站要稳定、充实、加强。

四、 发展水利经济,壮大基础产业

17.切实解放思想,转变观念,一手抓水利建设,一手抓水利经济。加大水利经济工作力度,强化投入产出、消耗补偿意识,转换经营机制,逐步实现社会效益、经济效益和行业自身效益的统一,达到行业脱贫,职工致富。

18.在继续加强防洪和水资源开发调度工程建设的同时,大力加强城市供水、乡镇供水工程建设,发展船(套)闸、小水电等综合开发工程,在水利基本建设投资和贷款方面予以扶持。

19.继续大力发展水利综合经营。在开拓高新技术和高经济效益项目,加快水利外向型企业的发展;拓宽经营门类,扩大经营规模;进一步发挥水土资源优势,积极发展第三产业。水利综合经营的收入,主要用于扩大再生产和改善水利职工的生活、工作条件,稳定职工队伍。

20.各级政府和各有关部门,要积极支持水利单位开展综合经营,兴办经济实体,在政策上给予优惠,在资金和贷款上给予扶持。在各类水利事业费及水费中提取10%作为扶持综合经营发展的周转金,滚动使用。各级都不得平调水利单位兴办的企业、经济实体和资产。

五、 加强水利产业政策研究和法制工作

21.根据国家产业政策,加强水利产业政策研究,保证水利建设和水利经济的健康发展。在着力研究水利投入、水利资产经营管理、水(电)价格管理和各项水利有偿服务收费等政策措施,促进水利适度超前发展。

22.加强水利法制建设。要制订《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省河道工程修建维护管理费征收使用管理办法》、《江苏省水资源管理条例实施细则》、《江苏省水资源费征收管理使用办法》、《江苏省防汛管理条例实施办法》、《江苏省通航河道护岸费征收使用管理办法》,同时根据水利部制订的“九五”水法规体系建设总体要求,着手起草《水资源保护条例》、《地下水管理条例》、《水文工作条例》、《农村水利条例》、《水规划管理条例》等实施办法,争取及早颁布施行,把水利工作逐步纳入法制轨道。

23.全面理顺水资源管理体制,由水行政主管部门对水资源实行统一规划,统一调度,统一发放取水许可证,统一收缴水资源费,统一管理水量、水质,并完善相应的规章制度,推动全社会树立起爱惜水、保护水、节约水的新风尚。

24.完善水利执法体系。建立健全省、市、县水利执法网络和水政监察队伍,加大执法力度,重点查处破坏水工程和水资源、盲目围垦湖荡、河道设障以及造成新的水土流失等违法事件,坚持有法必依,违法必究,执法必严。河道设障,湖荡圈圩,既影响泄洪调蓄,又影响蓄水抗旱,必须严格按照水法等有关规定,坚决清除。今后开发湖荡资源要服从调蓄,合理利用。在河湖库面和滩地上所有的开发项目,都必须经水行政主管部门批准。

六、 切实加强对水利工作的领导

25.各级政府都要把水利列入重要议事日程纳入经济建设发展规划、计划之中,切实抓紧抓好。在建立社会主义市场经济体制的新形势下,水利出现了不少新情况、新问题,各级政府要认真研究解决,做到经济愈发展,愈重视和加强水利工作。

26.各级政府要把水利工作和建设任务列入当年必办的实事、要事,明确目标责任,加强督促检查,定期考核,限期完成。

27.各行各业都要关心、支持水利建设和防汛抗旱工作,在人力、物力、财力等各个方面给予支持和配合。防汛防旱要坚持实行各级行政首长负责制,社会各界和广大人民群众都有参加防汛抗旱和抢险的义务。要调动各方面的积极性,把水利这件大事办好。

28.各级政府要重视关心水利队伍建设,积极为水利职工办实事,努力改善水利职工的工作条件和生活待遇。各级水利部门要加强“两个文明”建设,不断提高水利职工的思想业务素质,继续发扬艰苦奋斗、勇于奉献的优良作风,为江苏经济发展和社会进步不断作出新贡献。

(十二) 江苏省《水政监察组织暨工作章程(试行)》实施细则

(1995年6月28日江苏省人民政府批转)

第一章 总  则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)、《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)及其他水法规,强化依法治水、管水力度,保障全省河道防洪安全,维护水政监察的管理活动,根据国家水利部《水政监察组织暨工作章程》等规章的规定,结合我省实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所称水政监察,包括全省行政区域内水资源监察、河道堤防监察、水土保持监察、水利工程监察、水文和防汛等设施的监察。

第三条 省、市、县(市、区)(以下简称县)人民政府水行政主管部门负责管理本行政区域内的水政监察工作,领导本行政区域的水政监察队伍。省、市属水利工程管理单位根据省、市人民政府水行政主管部门的授权,负责管理范围内的水政监察工作。

第四条 水政监察必须以事实为根据,以法律为准绳。

水政监察以法律、行政法规和地方性法规为依据。依照法律、行政法规和地方性法规制定的水行政管理规章、规范性文件,也作为水政监察的依据。

第五条 各级人民政府水行政主管部门水政监察的基本任务和职责是:

(一)宣传贯彻《水法》及其他水法规;

(二)依法保护水、水域、水工程、水土保持和其他有关设施,维护正常的水事秩序;

(三)依法对水事活动进行监督检查,对违反水法规的行为依法作出行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施;

(四)对水政监察人员进行培训、考核,提高执法水平;

(五)依照法律、法规和规章的规定,征收行政性费用;

(六)配合司法机关查处水事治安、刑事案件;

(七)负责与有关部门的工作协调。

第二章 组 织 机 构

第六条 各级水利监察工作机构和水政监察队伍,具体行使水政监察职权。其组织形式为:省设水政监察总队,市设水政监察支队,县设水政监察大队,具有行政职能的省、市属水利工程管理单位分别设水政监察支队、大队,重要水利工程设施(闸站、灌区、河道堤防等单位)可设立水政监察站,为主管部门水政监察队的派出机构。

第七条 各水政监察队,受同级水政监察工作机构领导,业务上受上一级水政监察队指导,或者实行行政和业务双重领导。

第八条 地方各级人民政府水行政主管部门应当按照行政管理和执法的要求,配备足够的水政监察人员。人员编制由当地人民政府统筹解决。

第三章 依 法 行 政

第九条 水政监察工作机构是各级政府水行政主管部门依法行政的综合职能部门。水政监察队是实施水行政执法的专职队伍。水政监察人员是水行政主管部门行使行政执法权的代表,按照法律、法规规定的授权范围,实施直接的水政监察活动。

第十条 依照《水法》、《水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可制度实施办法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和《江苏省保护水文测报设施的暂行规定》等法律、法规、规章,对水资源管理、水工程管理、河道管理、水土保持管理和防汛、水文设施管理的违法、违章行为进行监察。

第十一条 水政监察人员在实施监察活动中,具有下列权利:

(一)进行现场检查、取证;

(二)要求被调查的单位和个人提供有关情况和材料;

(三)询问当事人和有关证人,作出笔录;

(四)依法制止不法行为,并采取防止造成损害的处置措施;

(五)对违法行为和侵权行为依法作出行政裁定、行政处罚,或者采取其他行政措施。

第十二条 行政处罚应以事实为根据、法律为准绳,坚持教育与处罚相结合的原则,按照违法行为的性质、情节、危害程度和引发的后果区别处理。

第十三条 水政监察人员执行公务时,应当着装、佩带水政监察的统一标志,主动向被检查人出示水政监察证。水政监察证件和水政监察标志的格式,根据水利部的规定,由省水利厅统一制作和核发。

第十四条 水政监察人员查处水事案件,要严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》及其他法律、法规、规章规定的程序,填写《水事违法案件受理、立案呈批表》、《水事违法案件调查笔录》、《水事违法案件调查报告》、《责令停止水事违法行为通知书》、《违反水法规行政处罚决定通知书》、《水事违法案件行政处罚强制执行通知书》、《水事违法案件结案报告》等。

第十五条 水政监察人员依法行使行政职权受法律保护,不受任何部门、单位、社会团体和个人的非法干预。

第四章 队伍建设及管理

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水政监察工作制度和培训制度,加强水政监察队伍的内部管理和提高水政监察人员的业务水平。

第十七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当对水政监察队伍和水政监察人员进行定期检查考核,对在工作中作出显著成绩的水政监察队伍和水政监察人员,应当给予精神和物质奖励;对失职、渎职和违法乱纪的人员,应当根据党纪、政纪的有关规定严肃处理。触犯刑律的依法追究刑事责任。

第十八条 省、市、县水行政主管部门应当为水政监察工作机构和水政监察队伍配备必要的交通工具、通讯器材等执法装备;为水政监察人员投入人身伤害保险。水政监察活动的经费在水费、水资源费和其他有关费用中列支。

第十九条 水政监察人员在执行公务时,应当忠于职守,遵守职业道德和执勤规范。

第二十条 水政监察人员必须具备下列条件:

(一)热爱水利事业,具有一定的水利管理业务知识和实践经验;

(二)具有中等以上文化水平,经过法律基础知识培训和考核,熟悉水法规;

(三)坚持原则,作风正派,秉公执法,廉洁奉公。

第二十一条 水政监察人员实行聘任制,任期3年,可以连聘连任。

第五章 附  则

第二十二条 本细则自公布之日起施行。

(十三) 江苏省水利工程水费核订、计收和管理办法

(1995年10月4日江苏省人民政府令第66号)

第一章 总  则

第一条 为了合理利用水资源,促进计划用水、节约用水、科学用水,解决水利工程必需的运行管理费用、大修费用、更新改造费用,加强水利基础产业,充分发挥工程效益,根据《中华人民共和国水法》、国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》、《江苏省水利工程管理条例》和《江苏省水资源管理条例》,制定本办法。

第二条 凡在本省境内具有供水作用的河道、湖泊、堤防、水库、涵闸、抽水站、灌区、沟渠、塘坝等水利工程都应实行有偿供水。

农业(含部队、军区、农垦、劳改等所属农、茶、林场)、工矿企业(含外商投资企业、乡、镇、村企业)和其他一切用水户,都应按规定向水行政主管部门或水利工程管理单位交付水费,水费列入生产成本。

第三条 根据水利工程的不同性质、规模和受益范围实行分级管理的原则,水利工程水费相应实行分级核订、计收和使用管理。

第四条 各级水行政主管部门要建立、健全水费管理机构、配备专职人员、认真搞好水费管理工作。

第五条 集体管理的水利工程,其水费标准和计收办法,由县(市、区)水行政主管部门会同财政、物价部门参照本地区的水费标准和管理办法制定。

第二章 水费核订的原则和标准

第六条 水费标准以供水成本为基础。供水成本包括工程的运行管理费、大修理费和固定资产折旧费以及其他应计入成本的费用。

第七条 各类用水水费标准按以下原则核订:

(一)农业用水水费。粮食作物按供水成本核订,经济作物可略高于供水成本。供水成本不包括乡村自筹和农民投劳折资部分固定资产的折旧。

(二)工业用水水费。消耗水,按全部供水投资计算的成本(包括乡村自筹及农民投劳折资部分),加供水投资5%的盈余核订。循环水(用后返回原水体,水质符合标准,水量、水位不变)水费标准按消耗水的25%核订。贯流水(用后进入原供水系统,水质符合标准,水量不变,仅损失一级水头)水费标准按消耗水的40%核订。

(三)水力发电用水水费。结合其他用水的,按售电电价的10%核订;不结合其他用水的,按售电电价的30%核订。

(四)水产用水水费。使用水利工程供水从事水产养殖的水费标准,参照农业粮食作物用水水费标准核订。

(五)城镇生活用水水费。由水利工程向城镇自来水厂等单位提供水源用于居民生活的,按全部供水投资计算成本核订(凡用于工矿生产的,按工业水费标准执行)。

(六)冲污水费。对确需向水库、河道、湖泊排污的,必须经过清污处理,符合排放标准,经水行政主管部门核准后,以污水排放量,按工业消耗水标准核订水费。工矿企业等有关单位排放的超标污水,使水体严重污染,经采取冲污稀释或抽排处理的,每立方米水费为工业消耗水标准的二至三倍。

(七)其他用水水费,按供水成本核订。

第八条 根据本省实际情况,各类水费标准按照前条确定的原则,以低于供水成本核订,具体水费标准见附表。

第三章 水费的分级管理

第九条 根据谁受益、谁负担、谁管理、谁收费、谁维修的分级管理、分级核算原则,省、市、县(市、区)分级负责水利工程的运行管理、维修养护、大修理、更新改造及水费的收交、使用和管理。

第十条 市、县(市、区)按标准收取的水费,除上交省部分水费外,其余由市、县(市、区)使用和管理。

上交省的水费包括省属水利工程供水部分的水费和省调集市、县(市、区)部分折旧基金。具体上交比例见附表(工业、水产、水力发电、城镇生活、冲污等水费交省比例均按农业水费交省比例执行)。

第四章 水费的征收

第十一条 农业用水应在各级渠首口门设置量水设备计量收费,由用水农户合理分摊;尚无计量收费条件的,暂按亩收费。工业用水单位应安装仪表计量,现无仪表的,可按水文测验规范测算水量或按国家现行《工业用水量定额》等办法计算水量,水力发电按发电量计费。

第十二条 水利工程供水单位,要切实搞好用水管理工作,实行计划用水。用水单位应申报用水计划,对超计划用水,实行加价收费,加价收费办法由省水行政主管部门会同省物价、财政部门制定。

第十三条 农业水费可在夏收后一次收交,也可在夏收后和秋收后两次收交或按次计量收费。农业水费由灌区管理部门和乡水利站直接收取或委托其他部门代收,对代收的部门给予实收水费2%~4%的报酬。

工业、城镇生活、水力发电、冲污等用水,由用水单位按月计量交费,分别由市、县水行政主管部门或水利工程管理单位,通过银行采取同城托收无承付结算方式直接收取或比照农业水费委托其他部门代收。省属水利工程管理范围内直接供水的由其直接收取。

用水单位应按规定的日期交付水费。逾期不交的,每逾期一天,加收应交水费的1‰滞纳金。经一再催交无效,水利工程管理单位或水行政主管部门有权采取措施限制取水。对用水单位和用水户拖欠的水费银行有权直接划拨。

第五章 水费的使用和管理

第十四条 水费收入主要用于水利供水工程和综合利用工程供水部分的管理运行费,工程设施的维修养护、大修理和更新改造、各级水费专管机构定编人员必需的管理费用以及少量综合经营周转金。上交省的水费主要用于省属站、省指定站翻水费补助和省重点水利供水工程更新改造费、大修理费、运行费补助。受益范围大,难以具体划分的防洪工程和综合利用工程,防洪排涝等部分所需的各项费用,列入水利基建投资和水利事业费预算。

第十五条 水费收入是维持水利供水工程运行管理的主要经费来源。由水行政主管部门会同财政部门核定抵作供水成本和事业费拨款的,视为预算收入,免交能源交通重点建设基金和预算调节基金及重点项目建设资金。水费是专项资金,不得列入其他基金。各级水行政主管部门收缴的水费要财政专户储存,结余资金可以结转下年使用。

第十六条 水利工程管理单位和灌区水费结余,应连同其他方面的结余一并建立专用基金,大部分用于灌区配套和工程修理更新,小部分用于集体福利和职工奖励基金以及“以丰补欠基金”。分配原则要兼顾国家、集体和个人三者利益。具体分配比例,由水行政主管部门会同财政部门根据具体情况核定。

第十七条 各级财政、物价部门和水行政主管部门,要负责监督检查水费财务制度的执行情况、收费执行情况和资金使用效果。

第十八条 对执行本办法,完成水费收交任务,成绩突出的单位和个人,由水行政主管部门给予一定的奖励,奖励经费在规定提取的手续费和管理费中列支。

第六章 附  则

第十九条 县和县以下机电排灌区,除按省水行政主管部门、物价部门的有关规定收取机电提水水费外,还应加收本办法规定的供水水费。

第二十条 本办法颁布后水费标准的调整,由省水行政主管部门会同省物价部门制定,报省人民政府批准后执行。

第二十一条 各市、县(市、区)政府可根据本办法制定实施细则。

第二十二条 本办法自1996年1月1日起施行。1989年3月15日省人民政府印发的《江苏省水利工程水费核订、计收和使用管理办法》同时废止。

附表(略)