1941年11月，中共盐阜区党委决定，将阜宁县东北地区划出，建立阜东县（今滨海县）。

新生的抗日民主政权面临双重困境：一方面，封建残余势力盘踞乡保，旧政权原班人马沿用，导致党的政策难以落地；另一方面，群众未被充分发动，日伪封锁与天灾人祸叠加，根据地生存岌岌可危。为破解困局、筑牢执政根基，阜东县委、县政府在民主建政进程中制定《乡政人员公约》，以“十要十不要” 的刚性规范，锚定“为人民谋利益”的执政初心，推动根据地从旧制枷锁中挣脱，迈向新权为民的新生之路。

一、破旧：旧政权的沉疴与初心的觉醒

阜东县抗日民主政府初创时，县、区两级虽建立党领导的政权，但乡、保层面仍被旧势力把持，保甲制度沦为压迫群众的工具，旧职人员 “捧上压下、贪污受贿、苟循私情”，与劳苦大众的利益根本对立。封建地主通过苛租重利盘剥农民，日伪频繁“扫荡”加剧民生苦难，群众对新政权既抱有期待，又心存疑虑。

阜东县政府发布的关于开展节约运动的通知、办法

这种现状让阜东县委深刻认识到：新政权若想站稳脚跟，必须打破旧制桎梏，以明确的执政准则凝聚民心。执政初心不是抽象口号，而要转化为公职人员的具体行为规范，既要通过民主选举罢免旧势力，更要以制度约束新政权人员的权力运行。“十要十不要”公约正是在这一背景下应运而生：1942年12月10日，县政府印发《乡选委员会组织法》《乡选举法》《乡选工作步骤及应注意的几个问题》等指导性文件。为进一步从制度上保证新政权的健康成长，县委、县政府制订《乡政人员公约》《公民公约》《拥军公约》等。

《乡政人员公约》

一要依靠人民，不要脱离群众；

二要熟悉民情，不要捧上压下；

三要刻苦耐劳，不要吃喝嫖赌；

四要办事民主，不要苟循私情；

五要公正廉洁，不要贪污受贿；

六要顾全大局，不要包庇坏事；

七要贯彻法令，不要违法乱纪；

八要以身作则，不要仗势欺人；

九要努力生产，不要轻视劳动；

十要虚心学习，不要自满骄傲。

新生的乡、村政权组织有力地领导广大人民群众，积极完成减租、生产、征兵、备战等各项任务。

“十要十不要” 公约直指旧政权的沉疴：以“要依靠人民，不要脱离群众”破除官僚主义，以“要公正廉洁，不要贪污受贿”整治贪腐歪风，以“要办事民主，不要徇私情”取代独断专行，成为新政权与旧制度划清界限的鲜明标志。

二、立规：“十要十不要”——执政初心的制度具象

《乡政人员公约》的“十要十不要”，字字句句紧扣“人民立场”，将执政初心转化为可操作、可监督的行为准则，构建起新政权的权力边界与价值坐标。

民心导向的权力根基：“要依靠人民，不要脱离群众”“要熟悉民情，不要捧上压下”，确立了新政权“从群众中来、到群众中去”的根本原则。县委领导民主运动时，先在卫北乡试点，再以《乡选委员会组织法》等文件规范选举流程，通过7个步骤让群众参与清算旧势力、选举新代表，正是“依靠人民”的生动实践；而“不要仗势欺人”的禁令，彻底终结了旧政权“官压民”的恶性循环。

廉洁自律的执政底线：“要公正廉洁，不要贪污受贿”“要刻苦耐劳，不要吃喝嫖赌”，划定了公职人员的道德红线。新政权建立后，坚决打击贪污舞弊行为，乡政人员以身作则参与生产劳动，“不要轻视劳动”的要求让公职人员与群众同甘共苦，打破了“官贵民贱”的旧观念。

为民谋利的行动准则：“要顾全大局，不要包庇坏事”“要贯彻法令，不要违法乱纪”，确保党的减租减息、生产救灾等政策落到实处。面对地主“抗分、假分、夺地要挟”等抵制手段，新政权人员严格执行减租法令，发动群众开展针锋相对的斗争，1942至1944年间累计减租退租粮240万斤，让万户佃农受益，践行了“为人民谋利益”的承诺。

1941年6月3日，刘少奇在盐城第二届参议会的演说《我们在敌后干些什么》（江苏省档案馆藏）

三、践诺：公约引领下的初心落地实践

“十要十不要” 不是挂在墙上的条文，而是贯穿根据地建设各领域的行动指南，执政初心在减租减息、生产运动、水利兴修、商贸破封等实践中层层落地。

经济翻身：让群众共享发展成果。遵循“要努力生产，不要轻视劳动”的要求，县委提出“家家纺纱，户户织布”的口号，发放贷款建立纱布交换所，1941—1942年织出土布十万匹，解决军民衣着难题；通过合作社、互助组等组织带动生产，使卫北乡作物增产、逃荒群众返乡，甚至有贫苦农民购置田地，实现了“创造物质财富改善群众生活”的目标。而减租减息运动中，“要贯彻法令”的坚守，让“二五”减租、“四六” 分收政策落地，从经济上削弱封建剥削，印证了“佃农翻身做主人”的初心。

民生为本：筑牢群众生存根基。“要顾全大局，不要包庇坏事” 的准则，推动新政权将民生工程作为执政重点。继宋公堤抵御海啸后，全县持续兴修水利——五汛区15天建成32道“抗日坝”，开挖13里长的汛鲍河让170余顷荒滩变良田，1945年整修50条河道新增耕地7万余亩，以“要刻苦耐劳”的实干，破解了水旱灾害的千年难题，筑牢了农业生产根基。

破封纾困：守护群众基本需求。面对日伪顽经济封锁，新政权践行 “要依靠人民，不要脱离群众”的要求，成立贸易公司开展游击贸易 ——用50条流动船应对“扫荡”，担挑售货走乡串户，以土特产品换回布匹、药品等急需物资。贸易公司支持“抗币”流通、打击不法私商，既保障了军民生活，又以“要办事民主”的方式调节市场，让群众感受到新政权“保民生、抗封锁”的决心。

四、新生：初心践行下的政权巩固与民心凝聚

“十要十不要”公约的实施，让阜东县新政权实现了从“建立” 到“巩固”的质变，执政初心转化为实实在在的民心向背。

政治上，废除保甲制度后，建立起以劳苦大众为主体的乡、村政权，群众通过选举、检举、讨论提案等方式参与治理，“印把子”真正交到人民手中。1944 年民主运动在全县铺开时，统一战线、干部培训、武装扩展等工作同步推进，新政权的组织力、凝聚力显著增强。

经济上，减租减息让农民获得经济解放，大生产运动改善了军民生活，水利建设与商贸破封保障了生存发展，群众从“逃荒要饭”到“丰衣足食”的转变，印证了新政权“为民谋利”的可信度。

民心层面，“十要十不要”让群众看到了一支“不脱离群众、不贪污受贿、不违法乱纪”的公职队伍。当新政权人员与群众一起减租、一起生产、一起抗灾时，“抗战必胜，革命必胜” 的信念深入人心，根据地成为坚不可摧的抗日堡垒。

结语：公约背后的执政密码

阜东县 “十要十不要” 公约，是中国共产党早期局部执政的宝贵探索。它以制度形式将“人民至上”的执政初心固化，既破解了旧政权的治理难题，又为新政权赢得了民心。从民主建政到减租减息，从生产救灾到商贸破封，每一项实践都紧扣公约精神，每一次突破都源于初心坚守。

这一公约不仅让阜东县在抗战烽火中站稳了脚跟，更揭示了中国共产党执政的核心密码——唯有始终把群众利益放在首位，以刚性制度规范权力运行，才能实现政权的长治久安，才能凝聚起战胜一切艰难险阻的磅礴力量。

作者：封长林中共滨海县委党史方志办公室特聘研究员。