近年来,开发区年鉴编纂方兴未艾,目前,江苏省内公开出版的开发区年鉴有4部,包括《苏州工业园区年鉴》《苏州高新区(虎丘区)年鉴》《常州国家高新区 常州市新北区年鉴》和《泰州医药高新区(高港区)年鉴》(不包括列入区镇年鉴的开发区年鉴)。4部开发区年鉴中,《苏州高新区(虎丘区)年鉴》最早编纂,创刊于1995年,《常州国家高新区 常州市新北区年鉴》创刊于1999年,《苏州工业园区年鉴》创刊于2013年。随着泰州医药高新区与高港区的融合发展,2022年,《高港年鉴》正式更名为《泰州医药高新区(高港区)年鉴》,成为开发区年鉴。本文以省内公开出版的几部2022卷开发区年鉴为例,浅谈开发区年鉴的特点和关于开发区年鉴编纂的一些思考。

一、开发区年鉴的类目设置

开发区年鉴在篇目设置上与综合性年鉴相比,具有一些共性,如都设置有政治、经济、文化、社会、生态环境等方面类目,但由于开发区是改革开放的前沿阵地,也是推动经济高质量发展的重要引擎,因此在类目设置上更加突出经济建设。

《苏州工业园区年鉴(2022)》设置专记、大事记、苏州工业园区概览、中新合作、中共苏州工业园区工作委员会 苏州工业园区管理委员会、苏州工业园区人大工作委员会 苏州工业园区政协工作联络委员会、中共苏州工业园区纪律检查工作委员会 苏州工业园区监察工作委员会、人民团体、法治、科学技术、开放型经济、主导产业、新兴产业、服务业、合作共建园区、经济管理、财政 税务 审计、城市建设与管理、生态环境建设与管理、教育、文化、卫生健康、体育、人力资源、社会保障、社会事务、应急管理、功能区、街道 社区、附录30个类目。

泰州医药高新区(高港区)城市风貌(查云富 提供)

《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》设置特载、大事记、区情概览、中共苏州高新区工委(虎丘区委)、苏州市虎丘区人民代表大会、高新区管委会(虎丘区政府)、中国人民政治协商会议苏州市虎丘区委员会、高新区(虎丘区)纪(工)委监委、民主党派 工商联、群众团体、法治 军事、经济管理、开放型经济、农业、工业、商贸服务业、金融业、城市建设与管理、乡村建设、生态建设、科学技术 教育、文化 旅游、体育 卫生、社会事务、社会治理、镇 街道、附录27个类目。

《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》设置大事记、专记、区情概览、中共常州国家高新区党工委 中共常州市新北区委、常州市新北区人大、常州国家高新区管委会 常州市新北区政府、常州市新北区政协、中共常州国家高新区纪工委 中共常州市新北区纪委 常州市新北区监委、民主党派 党外知识分子联谊会 工商联、群众团体、法治、军事、产业园区、对外及港澳台经济、工业、农业、乡村振兴、商贸 服务业、旅游业、金融 证券、城乡建设、生态环境保护、财政 税务 审计、综合管理、国有资产管理、科学技术、教育、文化、卫生健康、体育、社会生活、应急管理、镇 街道、人物、荣誉栏、统计资料、附录37个类目。

《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》设置年度聚焦、年度报告、大事记、区情概览、中共泰州医药高新技术产业开发区工作委员会 中共泰州市高港区委员会、泰州市高港区人民代表大会、泰州医药高新技术产业开发区管理委员会 泰州市高港区人民政府、政协泰州市高港区委员会、纪检监察、民主党派 群众团体、法治 军事、园区 街区、主导产业、扬子江药业集团、开放型经济、农业、工业 建筑业、服务业、科技、经济管理、国有企业、城市建设、乡村振兴、生态环境、文化 体育、教育、卫生健康、人力资源、社会保障、社会事务管理、应急管理、街道 镇、人物 荣誉、附录34个类目。

二、开发区年鉴的特点

开发区与其他城市分区的建设与管理有其共性,更有其独特之处。为更好体现开发区的发展现状、管理亮点与产业风采,几部开发区年鉴都在遵循年鉴编纂规范的基础上进行了创新,设置特有类目、条目,体现了开发区年鉴的一些特点。

(一)突出功能园区。功能园区是开发区下的功能分区,是主导产业的集聚区、项目建设的主阵地、对外开放的主窗口、创新驱动的主引擎,是开发区高质量发展的关键载体。4部年鉴都将功能园区作为重点特色类目来设置。《苏州工业园区年鉴(2022)》设置“功能区”类目,记述苏州工业园区高端制造与国际贸易区、苏州独墅湖科教创新区、苏州阳澄湖半岛旅游度假区、苏州工业园区金鸡湖商务区四大功能园区。同时,在“专记”类目中设置“中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区”“融入长三角一体化”两个专题;设置“合作共建园区”类目,记述苏州宿迁工业园区、苏州工业园区苏相合作区、苏州市独墅湖开放创新协同发展示范区、苏虞生物医药产业园区、中新苏滁高新技术产业开发区、中新嘉善现代产业园、苏锡通科技产业园区、苏银产业园、苏贵产业园、霍尔果斯经济开发区,体现该园区的开放性、合作性、包容性。《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》设置“产业园区”类目,记述常州保税区、常州创意产业园、常州盐城工业园、滨江经济开发区、新北现代农业产业园区、生命健康产业园、空港产业园、光伏产业园、中瑞(常州)国际产业创新园、中日(常州)智能制造产业园10个产业园区。《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》设置“园区 街区”类目,记述生物医药产业园区、化学新材料产业园区、电子信息产业园区、高端装备制造产业园区、港口物流产业园区五大功能园区和数据园区、周山河街区、高教园区。《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》则在“开放型经济”类目中设置“开发园区”分目,记述浒墅关经济开发区、苏州科技城、苏州高新区综合保税区、苏州盐城沿海合作开发园区。

(二)突出主导产业。主导产业是开发区高质量发展的根基所系,产业强则开发区强,产业兴则开发区兴。几部年鉴在主导产业的记载上着墨颇多。《苏州工业园区年鉴(2022)》设置“主导产业”类目,记述新一代信息技术产业、高端装备制造产业两大主导产业;还设置了“新兴产业”类目,记述生物医药产业、纳米技术应用产业、人工智能产业。《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》在“工业”类目中分别设置“传统支柱产业”和“新兴主导产业”分目,记述电子信息产业、装备制造产业、医疗器械产业、集成电路产业、软件和信息技术产业、绿色低碳产业。《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》在“工业”类目中设置“主导产业”分目,记述智慧能源产业、新材料产业、新能源汽车及汽车核心零部件产业、新一代信息技术产业、新医药及医疗器械产业、高端智能装备制造产业。《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》设置“主导产业”类目,记述大健康产业、高端装备制造产业、石化及新材料产业、电子信息产业四大主导产业。

(三)突出项目与企业。项目与企业是开发区高质量发展的主要抓手,是产业发展的“源头活水”。几部年鉴通过不同形式将园区主攻的项目与发展突出的企业进行了重点记述。《苏州工业园区年鉴(2022)》将重点项目建设情况在有关产业中分别单设条目进行记述。《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》在“高新区管委会(虎丘区政府)”类目中记述项目建设情况。《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》在“专记”中设置“重大项目攻坚突破”专题,专门记述重点项目建设情况;在“主导产业”分目中,将重点企业单设条目记述。《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》在“年度聚焦”类目中设置“项目建设”专题,记述年度项目建设成果,并配有新竣工重点项目一览表;设置“扬子江药业集团”类目,着重记述全国医药行业龙头企业的风采;在“主导产业”类目中,将全区重点企业分别列条目记述。

(四)突出对外开放。对外开放是开发区高质量发展的必由之路,是开发区的重要标签之一。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。《苏州工业园区年鉴(2022)》设置“中新合作”类目并进行前置,以体现该园区的最大特色;《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》设置“开放型经济”类目,记述招商引资、对外贸易和开发园区。《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》设置“对外及港澳台经济”类目,记述“三外”工作情况。《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》设置“开放型经济”类目,记述泰州港高港港区、泰州综合保税区、海关、边防检查、进出口贸易、招商引资、境外经济技术合作等内容。

(五)突出国有平台公司建设。国有平台公司作为开发区投资建设的重要实施主体,兼有基础设施建设者、招商引资推动者、产业孵化培育者等多种角色,是推动开发区发展的重要力量。因此,几部开发区年鉴都重点记述了辖区内国有平台公司的发展情况。《苏州工业园区年鉴(2022)》《苏州高新区(虎丘区)年鉴(2022)》分别在“经济管理”类目中设置“国有资产经营管理”分目和“国有资产监督管理”分目,将各国有平台公司单设条目记述。《常州国家高新区 常州市新北区年鉴(2022)》《泰州医药高新区(高港区)年鉴(2022)》分别设置“国有资产管理”类目和“国有企业”类目,将各国有平台公司分别作为分目进行记述。

三、开发区年鉴的编纂思考

经过近些年的发展,开发区年鉴编纂工作取得了明显成效,形成了特色和亮点,丰富了年鉴的成果。同时,在编纂过程中,我们也遇到了一些问题,就如何解决这些问题、推动开发区年鉴的进一步发展,形成一些思考。

(一)推进开发区年鉴规范化建设。目前,年鉴编纂的基本规范包括《地方综合年鉴编纂出版规定》《关于地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定》等,这两个规定更多的是针对行政区综合年鉴,对开发区年鉴的编纂还没有具体要求。比如,年鉴名称的问题,是用开发区的全称还是简称;“区政合一”的,是用《常州国家高新区 常州市新北区年鉴》这种两者并列的形式,还是用《泰州医药高新区(高港区)年鉴》这种加括号的形式。再比如,开发区年鉴的政治部类、社会部类是否要参照行政区年鉴的规定设置;政治部类中的党工委(党委)、人大、管委会(政府)、政协、纪检等类目,是用全称还是用简称,用简称不符合规范,用全称则类目名称过长;党工委、管委会和人大、政协是合为一个类目,还是分成两个类目,等等。这就需要出台关于开发区年鉴的编纂规范,进一步统一相关口径,明确编纂要求,让开发区年鉴编纂有章可循。

(二)推进开发区年鉴创新化发展。目前的开发区年鉴虽然有所创新,但并没有脱胎于行政区年鉴。开发区年鉴编纂要围绕建设新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区的要求,在年鉴总体设计、内容记述和表现方式上大胆突破,敢于尝试,进一步彰显开发区年鉴的特色,体现开发区年鉴的价值,编纂出让人耳目一新的年鉴,也为年鉴编纂的创新探索路径、积累经验,促进年鉴事业持续高质量发展。同时,要创新开发区年鉴的开发利用,做好读鉴用鉴工作,重点发挥好开发区年鉴在经济建设一线的作用,为招商引资、项目建设、企业发展等服务。要借鉴行政区年鉴的做法,优化“微鉴”“微记录”产品,打造体现开发区特色、适应开发区要求、服务开发区发展的年鉴品牌,展现开发区年鉴的新作为。

(三)推进功能园区年鉴编纂。近年来,全国特别是江苏省正在推进年鉴扩面工作,昆山等地已经实现乡镇年鉴编纂全覆盖。在开发区将年鉴编纂延伸至功能园区,也将是年鉴扩面的一个重点。就功能园区年鉴的编纂,建议做好以下方面:一是营造好氛围。功能园区工作的重心在经济建设上,对年鉴编纂这样的“冷门”工作不是太重视。推进功能园区年鉴编纂,地方志部门要与功能园区管理机构加强沟通、积极动员,切实提高功能园区编纂年鉴的自觉性、主动性。二是落实好保障。年鉴编纂是一项常态化工作,逐年编纂、逐年出版,需要有稳定的经费投入,有稳定的编纂队伍,条件不成熟、保障不到位的不可盲目启动,否则会出现编纂中断、不能连续出版的情况。三是提高时效性。可不必追求“大而全”,但要做到“短、平、快”。要简化篇目设置,简化一般内容,突出特色亮点,突出装帧设计,突出出版时效,在短时间内出版高质量的年鉴,更好地发挥年鉴宣传推介作用。

〔作者简介:查云富,泰州医药高新区(高港区)党史方志办公室方志科(年鉴编辑科)科长。〕