440多年前的1579年，即明万历七年，盐城迎来了一位叫杨瑞云的知县。杨瑞云，字肖朝，号庐山，著名诗人。在盐城的6年多时间里，杨瑞云济灾民、兴水利、宽赋税、促生产，不仅爱民如子，还主修了现存最早《盐城县志》，留下许多惠及后人的业绩。

01
临危受命，洞察县情

杨瑞云到盐城时，县城东边紧邻黄海，水患频发。年久失修的范公堤难以抵御东边汹涌的海水，时常冲进人口聚集的县城，西部、北部夺淮的黄河又常常泛滥，使盐城县域成为泽国一片，居民四处逃散，满目疮痍、百废待兴。就在他到任的前两年（1577年），淮河水大溢，民庐漂没殆尽，百姓逃移者达三分之二。此前的四位盐城知县皆为举人出身，任职时间都很短暂，有的仅一年便匆匆离去。身为进士的杨瑞云，深受朝廷器重，决心在此干出一番事业。

明代盐城地图

他深知熟悉地方民情，寻找良策，治理水患是当务之急。而县志作为记载一地情况的百科全书，是了解县情民意最省时有效的途径，于是向主簿索要《盐城县志》。

彼时，盐城已经建县1700多年，他理所当然地认为盐城应该有县志。然而事实却让他大感意外，当时并无县志留存，以前可能修过的版本已经散佚（编纂于明弘治十三年（1500年）的《两淮运司志》中有“见盐城志”字样，此“盐城志”若指《盐城县志》，则盐城的修志起始时间至少还应前移84年）。杨瑞云对此难以理解，盐城作为淮安府的大县，建县已久，却无县志作为资政辅治的参考，实在不应该。尽管此时他面临着百姓苦于洪水、流离他乡的烂摊子，但对志书的情怀和使命感在他心中埋下了修志的种子。

盐城往昔曾是人口繁盛的“剧邑”，民间流传着“走千走万，不如淮河两岸”的俗语。特别是明嘉靖年间人口增长了三分之一，十分殷实。但明隆庆三年（1569年）以来，洪水频仍，流民就食他郡，百堵皆空户，民生凋敝。当时督府潘季驯、凌云翼，先后平治黄河夺淮河的入海水道产生的水患，但效果并不理想，盐城的人口仍大幅减少。当时不少有识之士建议杨瑞云立刻修县志，杨瑞云虽觉得有理，但鉴于百姓正饱受水灾之苦，当务之急是安定民心，开展水利建设，争取朝廷支持，把各项事业理顺。 

古代治水

02
力拒开闸，筑塞御潮

东面海潮侵袭是亟待解决的棘手问题。

据《【光绪】盐城县志》记载：万历年间“海潮大至，坏东门外石哒闸，居民溺死无算。（杨）瑞云言之巡盐御史姜璧题请筑塞。兴化被水当事者屡遣诸县令率丁夫开石哒口。杨瑞云以死拒之，卒不开。”杨瑞云为什么坚决不同意开石哒口闸，反而要筑塞石哒口闸，是因为石哒口闸在县城东门（朝阳门）外仅一里，离人口密集的县城太近，防止海潮侵害百姓；而地势更低洼的兴化县要开石哒口闸，让余水经盐城东归大海。这就使盐城、兴化两县为争客水流出而争讼不断。这在《【万历】兴化县新志》也有记载。

古代修筑海塘图

面对兴师动众前来开闸的兴化县令，杨瑞云恳切地说道：“盐城万民之命，昔悬于石哒口，今悬诸君。诸君如遂开，变（作者注：灾害）随手至矣。诸君何以谢盐城。”他随即拿起筷子在地上画图，解释说：“夫地形若釜（作者注：锅），兴化则釜腹也，盐地高如釜边。釜边即张其口，安能泄釜腹中水哉？”他坚持不让兴化余水走石哒口闸是有充分的道理的，因为这将导致海潮侵袭、海水涌入县城，危害更甚，且根本无法解决兴化的积水难题，历史上已有此类惨剧发生。最终，万历八年（1580年）巡盐御史姜璧权衡利弊后，同意立即筑塞石哒口，并命杨瑞云在石哒口南督建石哒闸，加固范公堤，初步解决了海潮侵袭盐城县城百姓和城内积水排泄的问题。

03
开浚射阳湖，惠及民生

西面射阳湖淤积的问题同样严峻，且与东面海潮侵袭看似相距甚远，实则紧密相连。杨瑞云殚精竭虑，积极招抚百姓回乡，请求朝廷减免赋税，向外地借调粮食，流民才逐渐开始回到盐城。

《【道光】重修宝应县志》中的射阳湖

里下河地区河网原本密集，盐城县西南部的淮安和扬州十州县，如山阳县、宝应县、高邮县、兴化县甚至南边通（州）泰（州）等地的余水都流入射阳湖，然后排入大海。射阳湖水深而且面积大，本可容纳这些客水。但自嘉靖隆庆之后，因黄河泥沙汇入射阳湖，水道淤结堵塞，冬春季湖水干涸，运粮通商的船只无法通行，禾苗无法补水；夏秋季射阳湖不能容纳大水，洪水侵没民田，淹死人畜无数，成为附近州县的大患。射阳湖东面属于盐城县，即现今建湖县的西部区域，自然深受其害。加之建湖地域是苏北三大洼地之一（另两个是兴化、溱潼），处于里下河的下河地区，受害最重，人民苦不堪言。

杨瑞云深以为忧，深入射阳湖中勘察水情。万历八年（1580年）盐城县清沟镇义官李雯等建议开浚射阳湖，万历九年（1581年）杨瑞云上报都御史凌云翼，呈请疏浚射阳湖，并题请拨款白银3000两。凌云翼立即委派杨瑞云督工开浚。杨瑞云身先士卒，不顾严寒和酷暑，即便生病也毫不懈怠，带领民众清淤疏浚。历经8个月的努力，终于使上游客水能够迅速通过，“水始湍驶，驱海如箭”，由庙湾新丰市入海，上游各州县的客水有了归宿，水患得以解除。这其中就包括兴化县的余水。同时使水上贸易和农业生产顺利开展。

《【道光】重修宝应县志》中的射阳湖

清沟父老在该镇元君殿后树墩歌颂他的德政，时称“杨公墩”。《【光绪】阜宁县志》记载：“杨公墩，在清沟镇。明盐城令杨瑞云开浚射阳湖，土人即所挑之土为墩，以志惠爱。”百姓望墩而拜，以表达对他的感激与敬意。经过前后五年的努力，盐城的各项事业步入正轨，百姓尊称他为杨公、“神明”。

04
主修《盐城县志》，传承文化

杨瑞云还有一大重要贡献，即主持修编了现存最早的《盐城县志》。可以说，这是盐城已知最早的历史文化工程，为后人了解盐城、走进盐城提供了珍贵的史料。其中就有筑塞石哒口、疏浚射阳湖的详细记载。

盐城历代旧志丛书

此时，杨瑞云对治理盐城已胸有成竹，一直牵挂于心的编修县志也正式提上日程。他就召集诸生，开始系统编修《盐城县志》。

当时盐城人夏应星，字念凫，是万历二年（1574年）的进士，与杨瑞云是同一年考中的，曾做过河南府推官、长沙知府。后来因故回到故里专心修志。从万历七年（1579年），也就是杨瑞云来盐城县任知县的那一年起，夏应星就开始修县志。

杨瑞云得知后，大力支持。因为修志是官修志书，是当时政府的重要工作之一，杨瑞云特地为此书作序。在序中，他论述了志书的重要作用，指出了盐城的地域特点、民风民情、历史文化、修志的目的和意义。他写到：“盐城，淮之大县也，故无志。夫志者，识也，识之以考镜古昔而相土辨治也。县无志，何观焉?余自己卯岁蒞盐城，盐城人士盖数以志请。于时，鱼鳖之民，方患苦洪水；鸿雁之夫，半流入他郡。疮痍满目，百废未举，安暇问志事?盖数罢之。猥以庸譾，只役斯土者，且五年，所乃者一切稍稍就理。于是始进诸生，属之分局而撰志概。余复乘水土簿书之暇，蒐览诸籍，摭捃其事之属盐城者，而间与吴山人参订之。志成，凡十卷。夫盐城者，其地则据溟海之胜，其人则多忠孝节义环玮之行，其著作则有皇汉之文。余得握符为斯地主，有厚幸焉。昔太史公登箕山而吊许由之冢，过大梁之墟而求问其所谓夷门。矧也，盐城多贤，矧余且久于盐城，以其故，每凭轼过昔人遗迹，辄徘徊歌思而不能已。藉今仅徘徊歌思而已也，而莫为之志以传，即地灵与昔人交谯让我矣。于是卒卒竟志事，而于前所言数者，特繁不杀云。万历十一年癸未仲春朔日南海杨瑞云撰。”

明·万历陈应芳绘制的《下河图论》

翻译成现代汉语就是：“盐城，是淮安府的大县，过去却没有县志。志书，是用来记载（地方情况），凭借它考察探究往昔（之事），并勘察土地、辨析治理（方略）的。县没有志书，拿什么来了解（当地情况）呢？我从己卯年开始治理盐城，盐城的士人多次用修志的事请求（我）。当时，水乡的百姓，正遭受洪水的苦难；流离失所的百姓，有一半流入了其他郡县。灾荒衰败的景象满眼都是，各种荒废的事业还没兴办，哪里有空闲过问修志的事呢？（因此）多次拒绝了（他们的请求）。我凭借平庸的才能，在这片土地任职，将近五年，所幸现在一切渐渐得到治理。于是开始选拔各位生员，嘱托他们分工撰写志书的梗概。我又趁着处理水利、土地、文书等事务的闲暇，浏览各种典籍，选取那些属于盐城（历史、事迹等）的内容，不时和吴山人一起参酌订正。志书写成，共十卷。盐城这个地方，地理上占据滨海的胜景，这里的人多有忠孝节义等美好的品行，这里的著作有大汉（时期流传下来）的文章。我得以持符节成为这片土地的主政者，是极大的荣幸。从前太史公登上箕山凭吊许由的坟墓，经过大梁的废墟而探问所说的夷门。唉，盐城有很多贤能之人，我又将长久在盐城任职，因为这个缘故，每次凭借车轼（代指乘车）经过前人的遗迹，总是徘徊咏叹、思念（他们的事迹）而不能停止。倘若现在只是徘徊咏叹、思念而已，却没人给他们修志来传承（事迹），那就是地灵（之地）与前人一起责怪我了。于是最终努力完成修志的事，而我之前所说的那几点，特地详细记录而不删略。万历十一年癸未年仲春初一，南海杨瑞云撰写。”

明·万历陈应芳绘制的《下河图论》

杨瑞云还邀请了当地的三才子之一的宝应人吴敏道参与编著。吴敏道号八宝山人，虽一生未取得功名，但才名籍甚（当时名气很大）。他曾两次到盐城，一次是隆庆五年乙巳年（1571年），一次是万历辛巳年（1581年），后一次到盐城帮助杨瑞云修《盐城县志》十卷本，负责校对工作，论者认为其参订之功居多。吴敏道还为《盐城县志》作了跋。在跋中，他感慨地写到：“（杨瑞云）据案太息曰：邑安得无志，今我不述，后将何观哉？”可见，杨瑞云是将修志作为重要历史使命的封建官员，对于今天主政一方的官员仍然具有借鉴意义。

万历十一年（1583）春，他主持编纂的《盐城县志》问世，这部盐城县志，记载了盐城的地理、建置、民风、人物、艺文等情况，成为后世了解盐城必读的书籍。同年，都御史凌云翼委派他和泰州分司运判宋子春大修范公堤，建泄水涵洞、水渠17处，闸1座，解决了盐城东部（包括今建湖县上冈镇）的水患。

05
疏导神台河，再解水患

对于兴化等地的余水如何排走，杨瑞云并没有置之不理。他主持疏浚射阳湖，就是有力的措施之一。但因黄河泥沙仍不断汇入射阳湖，即便人工不断疏浚，最后还会淤积。对于这一现状，后来的兴化县令欧阳东凤看得很清楚。他为兴化余水如何迅速排走，四处奔走，认为有两条路径，一条走盐城东境入海，一条走盐城西北部入海（即今建湖县、阜宁县、射阳县一带）。

他到盐城境内勘察水情，与盐城知县杨瑞云一道，发现丁溪、草堰、小海三条河流及其上的三座水闸已经疏通修建完成，水流顺畅。他们又到盐城西北部勘察，认为要根据水的形势来因势利导：“水以就下为性，以生物为功，虽非全利，亦非全害。故善治水者，因势而利导之”。

兴化余水经建湖的路线图

欧阳东凤知道西南部余水历史上都走射阳湖入海，但射阳湖重新淤积已不可避免，经过考察，认为要开辟新的路径，可以在射阳湖东面二十余里的神台河（在今盐城市建湖县）上做文章，通过神台一线排泄兴化等地的积水。

他和杨瑞云上报都御史凌云翼，呈请疏浚河道，得到朝廷批准并拨银两。随后他俩亲自勘查，督工开浚，使诸水由庙湾新丰市入海，减轻了里下河地区的水灾。

杨瑞云历任华亭知县、盐城知县、户部主事、淮安分司盐运判官和陕州通判等职，约1590年后辞官还乡，卒于1600年后。

作 者：王义云，盐城市地方志办公室宣传处处长。