年鉴编纂工作责任制，是年鉴编辑单位最基本、最核心的管理制度之一。建立年鉴编纂工作责任制，则是确立编纂人员责任，调动编纂人员积极性，促进年鉴编纂工作向着优质、高效、低成本方向运作的重要保证。本文就建立年鉴编纂工作责任制问题，作一初步探讨。

一、建立年鉴编纂工作责任制是做好年鉴编纂管理工作的客观要求

        首先，从实现年鉴编纂管理规范化，看建立年鉴编纂工作责任制的必要性。所谓年鉴编纂规范管理，是指年鉴编辑工作按照年鉴编纂的规律和规定，遵循科学、先进、合理的原则，为实现年鉴编纂管理目标进行有效运作的一种管理行为。在所有管理制度中，编纂工作责任制就象大厦的基石一样，没有这块基石，大厦就建不成。就是说，没有年鉴编纂工作责任制，其他制度就难以建立，即使建立也是形同虚设，更谈不上实现规范管理。因此，要实现年鉴编纂工作的规范管理，就应当首先建立好年鉴编纂工作责任制这个最基本、最核心的管理制度。

        其次，从调动年鉴编纂人员积极性，看建立年鉴编纂工作责任制的现实性。从总体上看，除多数大市级以上年鉴编辑单位经多年运行、有一套较为成熟完善的管理体制和制度外，面广量大的县(市)、区级地方综合年鉴或专业年鉴编辑单位，因有的运作时间不长，有的内部设置不够健全，还有的尚处于“散兵游勇”或兼带、临时抓差的状况，较多地存在着管理松弛、制度不严的现象，缺乏透明度。同时，在年鉴编纂工作上，一方面很清苦、很辛苦；另一方面，又多半存在职责不清，责任不明，干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，没有制度的激励和约束，极大地挫伤了编纂人员的积极性。所以，为调动年鉴编纂人员的积极性，稳定年鉴编纂队伍，稳定年鉴编纂工作，应在年鉴编辑单位内部建立起年鉴编纂工作责任制。这不仅是改变当前实际状况的需要，更是年鉴事业长远发展的需要。

        第三，从提升年鉴质量与品位，看建立年鉴编纂工作责任制的紧迫性。形势的发展，时代的前进，年鉴编纂工作面临着许多新的问题。从发展趋势看，年鉴的内在质量、信息容量、出版速度、适用方便，将成为构成年鉴综合质量和品位的四要素。要满足这些要素的要求，对于那些不求内在质量、不讲编辑出版效率、不计编纂成本、不考虑为读者服务的少数年鉴编辑单位来说，是一场考验，是一场挑战，是一场竞争。解决的办法，应从建立年鉴编纂工作责任制这项基础工作抓起，舍此很难找到其他更好的办法和出路。

二、建立年鉴编纂工作责任制的初步思路

        《城市年鉴编纂规范体例》提出年鉴编纂的基本原则，是“以邓小平理论和党的基本路线为指导，弘扬社会主义时代主旋律，体现‘一个中心，两个基本点’，集中反映物质文明、精神文明共同进步的真实面貌，全面、准确地记载各类文献资料，快速、有效地提供高质量有价值的信息”，“编成具有中国特色、年度特征、地方特点的社会主义城市年鉴”。建立年鉴编纂工作责任制应体现这一指导思想，增强年鉴编纂工作者的政治责任、工作责任、社会责任和历史责任，把高质量、高品位的年鉴快速地奉献给社会，奉献给广大读者。

       建立年鉴编纂工作责任制应包括以下一些内容：

       第一，建立年鉴编纂工作目标制订与分解制度。大体可分为五步：第一步，制订目标。根据年鉴编委会批准的当年年鉴编纂方案和计划，制订出年鉴编纂工作目标。应包括整个编纂工作内容目标、年鉴质量要求目标和时间进度目标等等。目标体系应具体、明确、完整，能量化的尽可能量化。第二步，逐层分解。按照各个年鉴编辑单位的不同情况，如有内设机构的，可按内设机构的层次进行2～3级分解；如无内设机构、编纂人员较少、工作量较小的，亦可一步分解到位。第三步，个人对接。由编纂人员根据自己编辑水平高低、能力强弱、熟练程度、业务擅长，在总体编纂工作目标的指导下，提出个人签约条款。有条件的，也可以实行个人竞标办法，落实分解目标。以上目标的制订、分解、对接，可因情而异，如有的可按组稿、编辑、校对等不同工作内容去进行，有的可按供稿条块部位实行组、编、校一条龙，还有的可按年鉴成书的类目或篇目实行组、编、校一条龙等等。第四步，民主评标。为确保年鉴编纂工作高质、高效、高速和平衡协调进行，对每个编纂人员承接的编辑任务，应进行一次自报公议，对编辑能力较强、承接任务相对较小和编辑能力较弱、承接任务相对较多的，通过公议形式进行适当调整。这也是一次签约前的公示，可增强其认标的集体约束力和自我约束力。第五步，落实签约。就是签订年鉴编纂工作责任状。责任状应明确编辑的具体任务要求，包括内容、数量、质量和时间要求，亦应明确其权利、义务及奖惩。

         第二，建立年鉴编纂工作责任考核体系。一是建立负责任的考核组织。应挑选业务精、责任心强、办事公正的人员，经民主推选，组成考核班子，避免由少数负责人或主编说了算。二是建立正常的考核制度。主要有跟踪考核、阶段考核和终结考核制度。实行跟踪考核，对于及时发现、反馈情况，采取调节、补救措施，起着重要作用，应予重视有效实施这一办法。三是建立必要的考核记录。包括考核记录表、册和台账等，以便做到有据可查。

         第三，建立年鉴编纂工作奖惩措施。奖惩措施应包括两个方面：一是实行精神上的奖惩。如对完成年鉴编纂工作任务目标好的和对年鉴上档次、出精品、获嘉奖做出突出贡献的编纂人员，应优先给予评优、评选先进，并优先推荐给党委、政府和上级部门评优、评选先进；对不能完成年鉴编纂工作任务目标及由于编辑责任给年鉴造成严重差错的，应取消其当年评优、评选先进资格。并将其完成目标情况，作为确定其公务员年终考核等次的重要依据。二是实行物质上的奖惩。目前，大部分年鉴编辑单位与地方志办公室为一个单位两块牌子，列为各级政府的直属事业单位，其人员享受政府公务员待遇。但鉴于年鉴编纂工作十分清苦、辛苦的实际状况，年鉴编纂工作人员比一般公务员付出的劳动要多得多，负担的责任要大得多，承受的压力要重得多。因此，政府应在利益分配政策上给予一定的倾斜，并应允许有一定的自主分配权和经济奖惩权，适当拉开编纂人员之间的分配收入差距，使完成编纂任务好、付出劳动多、贡献大的编纂人员在经济上得到一定的补偿和奖励，以调动年鉴编纂人员的积极性，稳定年鉴编纂队伍，谋求年鉴事业的长远发展。

三、建立年鉴编纂工作责任制应注意的几个问题

       1.应重视发挥思想政治工作的作用。实行年鉴编纂工作责任制，是进行年鉴编纂工作规范、科学管理的必然，但不可偏废思想政治工作。发挥思想政治工作的作用和实行编纂工作责任制，应当成为相辅相成、共同推进做好年鉴鳊纂工作的两个重要环节。在制订、实施编纂工作责任制过程中，亦需要借助于思想政治工作去宣传、去贯彻、去落实，思想政治工作为实施年鉴编纂工作责任制起着积极的保证作用。

       2.应注重抓好综合、协调和平衡工作。实行年鉴编纂工作责任制后，对年鉴编辑单位整个管理工作走向制度化将起着很好的促进作用，但不能视实行一种制度就代替了整个单位的管理。年鉴编纂工作具有政治性与业务性双重高标准及时间性强的特点，需要我们在编纂过程中全方位地抓好管理工作，尤其应重视认真、及时抓好综合、协调和平衡工作，不致出现“一年编、二年印、三年来发行”或“隔年鉴”、“陈年鉴”的不正常情况，确保年鉴当年编纂、当年出版发行。

       3.应从实际出发探索各自建立年鉴编纂工作责任制的最佳形式。各地年鉴编辑单位情况不尽相同，有的差异很大。应从自身的实际出发，以能最大限度地调动年鉴编纂人员的积极性，优质、高效、低成本做好年鉴编纂工作，又不违背法纪和现行政策为目标，积极探索适合自己建立年鉴编纂工作责任制的最佳思路、形式和办法，使我们的年鉴事业在21世纪创造新的辉煌。

(作者为高邮市志办主任、《高邮年鉴》主编)