在改革开放日益深入，市场经济逐步完善的形势下，地方年鉴如何与时俱进，开拓创新，逐步建立起一套同市场经济体制相适应的管理运作机制，是年鉴工作者需要深入研究和探讨的问题。

一、总揽全局　与时俱进　建立积极可行的目标管理机制

        在地方年鉴各项管理运作机制中，目标管理机制具有总揽全局的重要作用。所谓目标管理机制，就是对年鉴编纂的全部工作设定总体要求，并按内容 、质量、彩页、印装、时限以及发行等各个相关方面提出具体工作目标，逐项分解到各个处室和编辑个人，然后按照这些目标要求采取相应的管理方式。

        目标管理的前提是目标定位，亦即年鉴应编成何种内容特色的年鉴，整体质量应达到什么样的水平，在社会生活中应发挥怎样的功能作用。这就要求年鉴管理者依据社会主义市场经济的客观需求，依据年鉴编辑部门的自身实际，审时度势，高屋建瓴，拿出正确、清晰的工作思路。

         1996年，张家港市在上马编纂首部年鉴时，市委、市政府就明确要求：坚持高起点，力争编出全省质量一流的年鉴精品。由于全办人员按照目标定位，在各个环节坚持高标准、严要求，尤其突出了两个文明协调发展的内容重点，因此，首部年鉴在全省年鉴评比中获得了总分第二名的好成绩。

         在目标管理中，必须始终坚持与时俱进、开拓创新的原则。《张家港年鉴》至今已出7部，每部年鉴从内容到形式都有改进与创新。尤其是近年来提升了私营个体经济、信息化建设、改革开放、市场培育等反映时代内容的篇目档次，增加了农业结构调整、社会保障制度改革、社区精神文明建设等新生事物信息含量，在反映负面信息和便民服务实用信息等方面也作了较大的改进，使年鉴内容更加贴近群众，更能全面、准确地反映经济社会发展的轨迹。此外，我们还力求缩短出版时间，通过分解征编流程、加强阶段目标管理，一般在六七月就拿出年鉴成书，从而提高了年鉴信息的时效性，使年鉴在为现实服务中发挥更大作用。

二、以人为本　人尽其才　建立奋发有为的人才激励机制

        要实现年鉴编纂的总体目标，编写出高质量的年鉴，关键在于依靠全体编撰人员的共同努力，充分调动每个参与者的积极性、主动性和创造性。因此，地方年鉴人力资源的管理原则，应当是以人为本、广开才路、人尽其才，在编撰队伍中建立起一套奋发有为的人才激励机制。

        从我市编纂实践看，在建立人才激励机制方面，最重要的一条就是建立和落实岗位责任制，这是调动编撰人员积极性、创造性的最科学、最有效的形式。因为岗位责任制的建立，意味着把一定的任务和职责，同时也把一定的权限交给了责任编辑，这就为每一个编辑提供了相对独立的空间，开辟了施展才华的天地。我们从编纂首部《张家港年鉴》起，就分工每个编辑负责联系二三个系统大约二三十个部门，从稿件征集、修改、审核、校对，到组织彩页广告和承担书刊发行，实行切块承包，做到分工协作，职责分明，千斤重担大家挑，从而确保了首部年鉴编纂任务的顺利完成。

         在制订和落实岗位责任制的过程中，年鉴管理者应从实际出发，做好三方面工作：一是注意量才使用。年鉴编辑人员专长不一，能力各异，有的熟悉经济，有的熟悉文化，有的善于交际，有的擅长写作，必须因人制宜，扬长避短。二是注重人才培训。编辑要熟悉并胜任分管范围的组稿工作，必须加强学习，随时充电；年鉴管理者也要为编辑提供培训进修、知识更新的机会。除了送出去培训，主要通过交任务、压担子、提要求、定质量，使编辑尤其是年轻编辑在实践磨炼中提高业务水平。三是营造民主氛围。年鉴编纂中常会遇到一些难点、疑点问题，应提倡民主讨论，鼓励各抒己见，以求得共识。主编要多尊重和听取责任编辑的意见，并与之开展心平气和的讨论，这有利于进一步调动责任编辑的积极性，把份内工作做得更好。

         随着机关事业单位人事制度改革的逐步深入，年鉴编辑部成为独立核算、自主经营的法人实体是大势所趋。为此，编辑部内部应适时推行人员招聘制、岗位任命制，逐步实行竞争上岗，建立起灵活高效的用人机制；对外可运用经济手段，建立社会化的文字稿件和彩页广告征集队伍，做到广开才路，优化人力资源配置，真正建立起一支同市场经济相适应的、高效精干的年鉴编撰人员队伍。

三、公平公正　奖罚分明　建立科学严格的考核奖惩机制

        在年鉴编纂过程中有许多考核项目，从我市实践看，主要考核四个方面：一是条目内容，二是编纂进度，三是校对质量，四是广告彩页和书刊发行实绩。

         首先是对条目内容的考核。编撰人员所提供的条目信息，是否体现年度特色、时代特征、地方特点，是否符合与时俱进、开拓创新的编写要求，是否有深度、有新意、有镜鉴价值。考核的方法一般采用评选优秀条目的做法。评议时全体编撰人员参加，各人畅所欲言，甚至可以投票评选，产生获奖的优秀条目。这里，一是要注意防止随意性，少数人说了算；二要注意评选数量与比例，过多过滥或过少过紧均不利于调动编撰人员的积极性。

         二是对编纂进度的考核。在制订总体进度目标的同时，必须抓好分阶段、分层次的进度考核，尤其要抓住容易“晚点”的薄弱环节。从实践情况看，一是新设置的篇目，由于属于改革开放中的新情况、新事物，因此采编时间要多一些；二是涉及到多个部门或无扎口主管部门的篇目，需要进行社会采访，所花的功夫也会大一些；三是广告彩页，往往由于多种因素难以及时到位，延误付印出版时间。作为主编，应抓住重点，分类指导，环环紧扣，严格考核，确保如期完成进度目标。

         三是对校对质量的考核。一部年鉴内容再好，如果文字校对关没有把好，就会前功尽弃，因此，必须把文字校对放到同条目内容同等重要的地位加以考核。校对方法有责任编辑自校、撰稿人复校、责任编辑之间互校和协校等，付印之前再请编辑部以外的捉错好手仔细校核。每次校对都须按差错性质分门别类体做好记录，由主编加以认定，按规定实行奖惩。实践证明，这些考核方法对于消灭文字硬伤、提高年鉴质量成效显著。

         四是对广告彩页、书刊发行的考核。一要根据每个编辑所分管的条线和部门实际情况，规定恰当的任务定额，并适当留有超额余地；二要制订出科学合理的奖惩办法，并予以公开，使编撰人员人人明白；三要以奖惩办法为依据，以实绩为准绳，公开考核结果，不搞“暗箱操作”。实践证明，只要坚持公平公正、赏罚分明，定能产生良好效果。

四、主动争取　自加压力　建立全方位的外部监督机制

        为使年鉴更好适应社会需求，编辑部除强化内部各项管理机制外，还可引入外部监督机制，主动接受社会各界的检查与监督。

         近年来，我们在编纂年鉴过程中，主动接受四个方面的监督：

        一是市委、市政府领导的监督与评介。主要是付印之前送审，成书之后送书。由于领导工作繁忙，不可能坐下来从头至尾阅读洋洋数十万言的送审稿或样书，他们一般从封面封底的图片是否体现地方特色、公共彩页内容是否反映年度大事，事关全局的要闻记述和实绩数据是否准确无误，全书装帧设计是否美观大方等几个主要方面提出意见。

        二是全国和省年鉴协会组织的各类评比活动。这是对地方年鉴质量最具权威的全面检测评价，也是对地方年鉴工作的有力鞭策和促进。因此地方年鉴应积极主动参加。近年来，我市在参加各类评比活动中都获得较好名次。在发扬成绩的同时，我们着重查找暴露出来的问题，认真总结反思，研究改进措施，还专门邀请专家学者来编辑部作业务辅导报告，力求做到参加一次评比活动，就有一次新的收获，得到一次新的提高。

        三是在扩大横向交流中主动查找自身不足。全国范围有各类综合性地方年鉴近千种，应当说各有特色和长处。如果广泛进行横向交流，以他人之长补自己之短，就会获得取之不尽、用之不竭的丰富营养。我们每年出一部新年鉴，都主动向有关单位赠送以求得交换；每次收到兄弟县市年鉴，都认真翻阅，仔细揣摩 ，力求学有所得。

        四是采取多种形式，广泛征求和听取读者意见。主要形式有：下发征询读者意见表，召开年鉴读者座谈会，在新闻媒体上发表点评文章，在读者中广泛开展悬赏捉错和读鉴评鉴活动等。

五、勤于思考　善于总结　建立经常性的自我完善机制

        勤于思考，善于总结，从思考与总结中努力提高年鉴编纂水平，这是地方年鉴应当遵循的一条重要规律，也是年鉴管理过程中必须建立的一项重要的自我完善机制。

        一般来说是在一部年鉴出版成书之后，编辑部可以集中几天时间，请各位编辑交流总结心得体会。对于带有规律性的成功经验，可以固定下来，形成规范；对于反映出来的不足之处，应从领导的角度查找薄弱环节，堵塞漏洞，完善运作机制；在扬长避短、集思广益的基础上，对下年度年鉴做出科学部署。

        在年鉴编纂过程中，也有一个边总结、边改进的问题。这就要求每个编撰人员勤于思考，勇于创新，尤其是对于沿袭多年的编辑定规，要善于对照现实情况进行比较分析，加以鉴别取舍，使年鉴常编常新。

         编辑部内经常进行业务探讨，并鼓励编撰人员参加上级组织的理论研讨活动。从事年鉴编撰工作，都会积累一些经验与体会。尤其是连续几年专攻某一专题的编辑，对该专题的主要内容与关键要点有较深刻的了解，编辑可予以提炼概括，写成文章，那么不管发表与否，都具有改进和提高年鉴质量的参考价值。

（责任编辑　徐瑞君）