年鉴的框架是承载年鉴内容的主体结构，是编纂者指导思想的体现。框架不仅贯彻年鉴体例，而且框定年鉴的内容，并明确信息资料归属和层次。年鉴编纂者要努力设计出符合地域特点和时代特色的年鉴框架。

一、当前县(市)级综合年鉴框架存在的主要问题及粗浅探析

       近年，编纂出版的县(市)级综合年鉴的框架设计仍存在许多问题，归结起来大致有以下门种：

       1.框架雷同。由于我国县(市)级综合年鉴兴于80年代末期至90年代中期，受计划经济运行模式和方志理论的影响较大，且年鉴理论滞后于实践，年鉴的框架结构大多为学习、仿照先前已出版的年鉴，并以志书的框架设计标准作为参照，对当地的具体情况也没有作深入细致地分析，个性化的年鉴框架很难显现，形成了一种“你有我有大家有”的局面。

        2.结构不合理。部分县(市)级综合年鉴框架结构不完整、不合理，缺乏必要的构件。有的年鉴没有全面反映其总体情况的综合性资料；有的年鉴没有设立反映极具时代特色的栏目或分目；有个别年鉴至今还未设工具书必备的索引部分；有的县(市)级年鉴框架与内容不相称，犹如用小桶盛大缸水。

        3.层次划分有误。目前年鉴框架一般按篇目、分目、条目三个层次设目，也有按篇目、分目、子目、条目四个层次设目。无论年鉴的框架按三个层次还是按四个层次设目，均需注意结构层次划分的逻辑性。但有的年鉴在结构层次划分上，从属关系不当，把具体从属关系的内容列为同一层次内容，并列编排，篇目、分目混同。

        4.归类不当。由于划分篇目时采用的标准不一样，对不同事物基本属性认识上的模糊，在篇目的归类上产生了上层次包容不了下层次、上下层次概念无关联或位置颠倒的错误。

        5.篇(分)目名不准确。从整体上看，篇(分)目名称仍落后于时代发展，难以满足读者对新信息的需求。比如：有的篇(分)目名仍沿用计划经济时期的名称；有的将发展势头迅猛事物的信息，隐藏在没有时代感的篇目名下；有的还 存在几个篇目包含同一内容，造成篇目内容交叉重复。

        6.比例不当。主要表现在各部分内容不分轻重、不分主次，甚至本末倒置、喧宾夺主。比如：有的年鉴法规、文件等一次性文献成了主体，动态性的主体资料信息不足；有的年鉴《专文》、《附录》的内容，与主体内容大体上不相上下。

        究其原因主要有以下六个方面：

        一是受计划经济体制的影响。在计划经济时期，政治、经济、社会结构、管理模式和运行方式全国大同小异，各县(市)的政治、经济、社会事业情况基本相同，而产生于80年代中后期的县(市)级综合年鉴，其框架结构明显地打上了时代的烙印。

        二是受方志文化的影响。年鉴虽是“舶来品”，但在中国扎根后，就与我国历史渊源久长的方志文化紧密地结合在一起，第一届新方志编修任务结束后，大多数县(市)方志部门承担了年鉴的编纂任务。因此，在制订编写框架时，自觉不自觉地将志书作为参照物，特别是方志‘横分门类”、“横不缺项”的理论对年鉴框架的设计影响很大。

        三是队伍老化、人员不足、知识结构单一。由于实施了新一轮县(市)级党政机构改革，有一部分年鉴编纂人员已退了下来，新人一下子也很难补充到位。况且，目前尚留在年鉴编纂岗位上的人员年龄也偏大，熟悉地情、了解市场经济的人员少，对经济、法律、计算机、网络和市场经济的理论、法规等方面知识也学习不够，知识更新步伐不快。同时，由于年鉴编纂周期短、发行渠道不畅、书款回收难度大，有限的编纂人员难以把更多的精力投放到框架设计上。

        四是对政策、地情研究不透。改革开放20多年来，各地经济和社会事业持续发展，面貌发生了很大变化。但由于各地所处的区位、资源优势和对政策的理解、落实程度不一样，地区间的不平衡性加剧，各地的地方特色已经凸现出来。由于受知识水平和人员少等主客观因素所限，年鉴编纂者又难以对当地经济、社会发展现状开展研究，对发展的苗头性事物把握不准，对当地党委、政府贯彻落实上级政策的措施理解不透，在年鉴框架设计时，不能从当地实际出发，学别人，依样画葫芦。

         五是对年鉴理论及有关知识理解不深。大部分年鉴编纂者是从事方志编纂的人员，未能进行系统的年鉴基础知识和基本理论的学习，就仓促上阵，缺乏必要的年鉴素养和年鉴编辑知识。加之，有的年鉴编辑部受困于资金缺乏的现实，不能组织编纂人员参加年鉴培训班、学术研讨会，不知道“外面的世界有多精彩”，与兄弟单位之间的交流也甚少，对年鉴事业发展的情况，新的研究动向不能把握，只能“闭门造车”。

        六是创新意识不强。从现实情况看，由于受体制等方面的因素和习惯思维的影响，年鉴编纂人员与其他机关公务人员或新闻媒体工作人员相比，各地不同程度地存在着社会地位不高，领导重视不够、经济待遇较低、所创造出的劳动成果难以得到社会承认等问题。在这样的工作环境和体制下，年鉴编纂人员逐渐失去了不断创新的原动力。在具体编纂中，表现为敷衍了事，跟着别人走，跟着感觉走，致使部分年鉴难以创设出与时代发展相符、地方特色明显、科学合理、层次分明的框架结构来。

二、年鉴框架优化整合的途径及需注意的问题

        变是绝对的，不变是相对的。随着社会主义市场经济的建立，各地年鉴编纂单位在年鉴框架结构设置上进行了一定的调整，积累了一些实践经验。

        第一，确定科学的分类方法及原则，合理设置层次。在年鉴框架设计时应根据自身所应承载的特定领域内的特定信息资料，采用分类法为主、主题法为辅的“分类主题一体化”的方法，以事物本身所特有的、最基本的内在本质属性和信息资料中心内容为标准，进行区分、归类、组合。首先，确定年鉴的基本要件部分(特载、百科、资料、二次文献)，建立总体框架，不要产生基本要件门类缺项。其次，根据国民经济体系划分规定和当地经济发展特色，确定基本篇目，即百科(年鉴的“动态信息”部分)。对于特色鲜明的内容，可采用升格的方法，列为篇目，但需从严掌握，切不可与分类标准产生抵触。第三，细分小类(分目、条目)。在基本篇目确定后，根据资料的来源、具体内容、年鉴自身的特点和需要，进一步确定层次，即在一个篇目内划分分目、条目，但需处理好同级类、同位类之间的关系，要解决好同级类中的横向关系和不同级类中的纵向关系，并协调安排好构成年鉴总体结构的综述、动态信息、辅助性资料、检索系统等四大部分的内容及比例。同时，对划分好的篇目、分目、条目，用不同的字体、字号、网纹加以区别，使层次更加鲜明，读者一目了然。

         第二，抓住发展中心，突出重点，凸显地方特色。“没有特色的框架必然导致平庸的年鉴”。(肖东发、邵荣霞等编著的《实用年鉴学》P119)。因此，县(市)级综合年鉴在社会主义市场经济大发展和经济社会结构不断变化的时期，应从历史回溯中梳理地方特色，从党委政府中心工作中体现地方行政特色，从资源优势中反映地方区域特色，从文化底蕴中张扬地方人文特色。抓住这些与众不同的内容，精心设计出能够突出地方特色、记述发展轨迹的年鉴框架，年鉴框架的个性就显现出来了。2003年版《高邮年鉴》，根据市委、市政府提出的招商引资、项目推动、行业推动、园区建设、工业强市等发展战略和实施追赶式发展的要求，将“江苏省高邮经济开发区”、“乡镇工业园”、“高邮鸭业园区”、“城市大外环产业带”等内容分别从《乡镇经济和社会发展》、《农业·水利》、《城乡建设》等篇目中分离出来，设立《区带园建设》篇目，集中反映市委、市政府着力培植块状经济的情况。同时，对高邮麻鸭、高邮鸭蛋、高邮双黄鸭蛋、优秀传统文化等传统地方优势，在继承的基础上从发展的角度加以记述，收到了较好的社会效果。

          第三，把握时代脉搏，找准热点，展现时代特色。改革开放是时代发展的主旋律。年鉴是改革开放的产物，改革开放中的新成就、新典型、新事物、新情况以及新问题是年鉴记载的主要内容。年鉴编纂者要与时俱进，根据形势发展和时局的变化，善于审时度势，抓住具有时代气息的热点问题、社会热门话题，从当地实际出发，对年鉴框架结构进行优化整合、调整补充，削减或舍去一些难以承载社会主义市场经济发展情况和新生事物的篇目，调整优化和新设能承担新的事物、新的变化信息资料的框架。也就是说，要用发展的框架去承载迅猛发展的现实，科学、合理地反映具有时代特色的鲜活内容，使年鉴成为名副其实的“时代镜子”。近年来，私营个体经济和外商投资经济发展强劲，促进了区域经济的发展。2001年版《高邮年鉴》将私营个体经济的内容从《工商行政管理》分目和《乡镇经济和社会发展》篇目中分离出来，将“三资”企业的内容从《外向型经济》篇目中分离出来，新设《非公有制经济发展》篇目，完整地记述非公有制经济发展状况，这样做更能体现时代特色。此外，新设相关篇(分)目，合理地记述城市化、物流业、中介服务业、休闲娱乐业等信息资料，以更加密集的信息反映市场经济的发展。

         第四，挖掘年度大事要闻，凸现亮点，彰明年度特色。年鉴姓“年”，逐年出版，主要记述一个地方一个年度内的事情，具有较强的年度性，所反映的内容要具有时代感、年度特色。在年鉴框架设计中，不能“年年岁岁长相似”，而要做到年年有新意，年年要对年鉴框架结构进行适当的微调，坚持常编常新。这要求在坚持反映一个地区经济、社会、文化发展的连续性，做到在“纵不断线”的前提下，挖掘年度内发生的大事、要事、新事、新成就、新情况、新进展、新问题，凸显年度内的亮点，突出时代的主旋律，并通过篇章目录展现给读者。如2004年版《高邮年鉴》新设了《抗洪救灾》、《第二届邮文化节》、《旅游业》篇目，在《特载》、《医疗卫生》篇目分别设立《2003年项目建设》、《抗击“非典”》等分目。这样的框架，较好地反映了2003年市委、市政府带领全市人民一边与洪涝灾害、“非典”作斗争的壮丽画卷，一边大力发展经济，弘扬优秀文化传统，改善人民群众生存环境和生活质量的内容，展示了高邮人民的精神风貌。

        第五，提高排列组合艺术，合理地对篇目进行排序。这里所说的排列组合是指对年鉴所承载的信息资料进行调整、排序，进行分解和集中。因为当前县(市)级综合年鉴大都是由政府主办，所以在内容编排上，多以突出的位置和最具表现力的方式去反映一个地区党政领导的活动，按政治、经济、文化、社会生活等几个方面设篇目，进行排序。但是，进入新世纪，经济全球化进程加速发展，经济就被推到政治、文化、社会生活前面。在这样的形势下，改变县(市)级综合年鉴篇目的排序就显得非常重要了。因此，年鉴编纂者首先要转变思想观念，淡化政治色彩，消除“序”体现等级的观念，冷静地、客观地看待事物。其次，在具体操作上，突出经济建设是时代主旋律，以经济、政治、文化、社会、人物为序排列，是与时俱进的实践与表现，也是先进文化发展方向的必然要求。第三，处理好动静资料、传承与创新的关系，保持相对不变的《特载》、《大事记》等篇目，将按政治、经济、文化、社会、人物排序改为经济、政治、文化、社会、人物排序，并突出反映当年新发生的动态性资料。如：《张家港年鉴》将《改革》、《口岸》、《保税区·开发区》、《群众性精神文明创建活动》等特色篇目排到前面，体现了时代特色和地方特色。

         第六，规范篇(分)目名称。年鉴中具体的篇(分)目名称(即标题)，必须准确、科学、精练、简洁，既要能揭示篇目下共有的本质属性，又要简短、明了；既要具有时代特色，还要避免用政治口号作标题；既不能用外延过大的标题，也不能将所辖的分目名称简单地合并；既不能用单位名称、某项工作作名称，也不能产生名称概念错误、逻辑错误。随着社会主义市场经济的发展，政府职能的转变，新的事物层出不穷，如果年鉴篇(分)目的标题仍然以计划经济时代的内容为标题，就显得不合时宜，也难以记述新出现的事物。同时，也反映了年鉴编纂者基本功不扎实，对记述对象基本属情缺乏正确认识的问题。如：可将《邮政·电信》篇目名称改为《信息产业》，将《计划管理》分目名称改为《计划调控》。

        年鉴框架设计要对当地各个方面情况进行系统的全方位的思考、研究，既要全面、客观地反映各方面情况，又要突出反映特色性强的内容，使总体设计达到科学合理、系统完备、层次分明的要求。从实践的探索和理论研究上，应处理好高度与深度的关系、普遍性和特殊性的关系，共时性与历时性的关系，详与略的关系，纵比和横比的关系，人与物以及物质文明和政治文明、精神文明的关系规范与创新的关系等。

         时代在变，社会生活在发生巨大的变化，年鉴框架不变会落后于时代，每年都有变化才是对的，这也是年鉴常编常新的需要。年鉴工作者应跟上时代步伐，紧密结合当地经济和社会发展的实际，敏锐地感觉、寻求新事物、新变化，不断探索，力争设计出符合社会主义市场经济规律的、个性鲜明的框架结构来。这是时代的要求，也是年鉴工作者追求的目标。

(责任编辑 尤 岩)