乡级行政区,是中华人民共和国的四级行政区,包括街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区。查阅《沈丘县志》《镇平县志》等全国已出版的31部二轮县级志书,发现其中记述乡级行政区的内容存在的问题较多,主要有记述资料系统性缺乏,时代特点和地方特色不显;记述数字罗列性过强,无法总体反映一地基本情况;记述内容重复性较高,与其他相关篇目内容有过多交叉重复;记述指标一致性不足,难以进行横向比较等情况。这些问题直接影响志书质量。本文以问题为导向,探讨记述好乡级行政区的重要意义、篇目设置以及需要注意的问题,以期对提升三轮县级志书中乡级行政区编的记述质量有所裨益。

一、三轮县级志书应重视乡级行政区编

我国首轮县级志书编纂出版时,还没有普遍认识到设置乡级行政区编的重要性,大多只是在“建置”或“区划”等编中设置“乡镇概况”或“乡镇简况”等篇目。编修二轮县级志书时,越来越多的地方认识到,全面、系统记述乡级行政区情况是历史赋予当代修志者的使命。所以,二轮县级志书单独设置乡级行政区编的增多。如笔者所阅的31部二轮县级志书中,单独设置乡级行政区编的有16部,占总数的51.61%。为抢救乡级行政区历史,充分发挥志书功能,突出体现乡级行政区新成就和新面貌,三轮县级志书应重视设置乡级行政区编。

(一)抢救消失的乡镇历史。20世纪90年代开始,随着我国城镇化建设的推进和行政区划的频繁调整,镇(乡)的建制减少,街道的建制相应增加,一大批古镇古乡湮没或即将湮没在历史长河中。以浙江萧山为例,1987年,萧山曾有6个区、24个镇、43个乡。1992年开始,萧山进行“撤区、扩镇、并乡”,多个承载着深厚历史的乡镇消失。1987~2022年期间,萧山撤销了6个区、12个镇、43个乡,建立了10个街道。目前,杭州市萧山区仅有12个镇、10个街道。三轮县级志书设置乡级行政区编,是为了抢救乡镇历史,全面系统记述乡镇和街道的发端、变化和现状。三轮县级志书的出版,能够为已经湮没在历史长河中的乡镇留住乡愁、延续文脉。

(二)充分发挥志书的功能。查阅31部二轮县级志书中可见,凡只设有“乡镇”章、“乡镇概况”章、“乡镇”节的县级志书,因总体规模的限制,仅简述地理位置、行政区划,许多很有价值的资料未能入志,甚至连基本地情也未能记述清楚,直接影响志书“存史、资政、育人”功能的发挥。根据《地方志书质量规定》,志书要做到“内容完整,横不缺要项,纵不断主线”“处理好与前志的衔接,注意对前志的拾遗补缺”。只有县级志书设置乡级行政区编,才能将乡镇、街道情况记述完整,更好地承接前志、补充首轮志书中各区域资料的遗漏,全面、系统地记述乡级行政区的诞生、发展及现状,更好地发挥志书功能。

(三)凸显发展经验与成就。三轮县级志书上下限时段内,正是农村各项改革由试点到全面推进的时期,更是新农村建设、农村面貌发生翻天覆地变化的时期。通过几十年的改革、发展,农村从试行农业生产责任制到全面推行家庭联产承包责任制,从乡镇集体企业的崛起到民营经济的发展壮大,从农民生活的贫穷到脱贫攻坚战取得全面胜利,从“撤区、扩镇、并乡”到推进小城镇建设、城乡一体化建设等。农村取得的新成就、展现的新面貌层出不穷,只有设置乡级行政区编,才能有更多的容量去记述和展现新成就、新面貌,突出时代特点、地方特色。

(四)充分体现乡级行政区在县(市、区)中具有的独特地位。改革开放以来,乡级行政区在县(市、区)的经济社会活动中扮演着重要的角色,其经济总量在一地具有举足轻重的地位。很多乡级行政区的产业是一地的支柱产业,小城镇建设和城乡一体化建设又是一地城镇化建设的重点,人口、少数民族、文物胜迹、旅游景点、风尚习俗等多数分布在农村,农村、农业、农民的“三农”问题也主要反映在农村。鉴于以上这些情况,县级志书设置乡级行政区编,能充分体现乡级行政区在县(市、区)中的独特地位,展现地方发展风貌。

二、三轮县级志书乡级行政区编的篇目与内容

为充分发挥志书功能,体现乡级行政区新成就、新面貌和乡级行政区在县(市、区)中的独特地位,乡级行政区编应该有三个重点内容:

(一)基本地情。乡级行政区作为第四级行政区,其地理环境、建置沿革、行政区划、人口民族、自然环境等基本地情的记述是不可或缺的。中华人民共和国成立以来,各乡级行政区的基本地情,都发生了明显的变化。因此重点记述乡级行政区的基本地情、完整地记述该地的历史变迁和发展脉络是十分必要的。

(二)时代特点和地方特色。富有时代特点与地方特色的乡级行政区记述更能凸显县(市、区)的独特之处。应记述各乡镇、街道等独特的风貌,突出诸多“人无我有、人少我多、人弱我强、人后我先、人劣我优”的事物,力求以特点、特色见长和以精取胜。记述乡级行政区的时代特点、地方特色,还要有浓厚的乡土气息,防止一般化。

在全国已出版的二轮县级志书中,一部分志书的乡镇、街道篇目清晰展现了该地特色,很值得借鉴。如河南省《沈丘县志》《镇平县志》,根据各镇乡的特色设置目标题,地区特色一目了然。《沈丘县志》的“北部乡”篇目,设有“烟花爆竹乡”“机械制造专业村”“银杏丰产示范园”等目;《镇平县志》的“石佛寺镇”篇目,设有“玉雕乡”“中州名镇”等。

(三)改革经验与教训。改革开放以来,各乡级行政区在改革农村经济体制(包括家庭联产承包责任制、土地承包责任制、农村经济运行机制),发展农村经济(包括调整农村经济结构、发展民营经济、创办外商和港澳台商投资企业),建设小城镇和城乡一体化,以及治理环境污染等方面,都积累了很多经验和做法,也有一些惨痛的教训。如果县级志书都能将改革开放以来各乡级行政区的发展经验和教训都记述下来,将能更好地发挥志书资政的功能。

篇目的基本框架结构可设计为:编前设无题小序,各乡级行政区分别设章,乡、镇、街道等行政区划数量较多的县级志书,可分门类设章,章下分别以街、镇、乡名称设节。

二轮《萧山市志》结合自身实际,设镇乡编,第一章建制镇,分24节记述各镇情况;第二章行政乡,分7节记述各乡。编前、章前和节前都有无题小序;每个镇(乡)节下均设有镇(乡)情综述目(记述内容包括施政的经验与教训)和特色目(以特色名称设立目)。特色目有临浦镇的“活水码头”“西施故里”,瓜沥镇的“航坞胜境”,坎山镇的“缫丝之乡”,等等。

为了反映萧山各镇乡的总体情况,二轮《萧山市志》镇乡编后,设置有《2000年萧山市镇乡基本情况表》,包含的栏目有居民委员会个数、村民委员会个数、地域面积、总人口、非农人口、国内生产总值、工农业总产值、财政收入、人均纯收入等。这样的表格不但能从总体上反映萧山市各镇乡的基本情况,又便于镇乡之间基本情况的横向对比,可谓是一举多得。

三、三轮县级志书记述乡级行政区时应注意的问题

三轮县级志书是续志,乡级行政区编又是块状结构。所以,在编纂时,应处理好以下三个方面的问题:

(一)处理好与前志的衔接。续志也是一部独立完整的志书,不是前志的续篇。所以,县级志书中乡级行政区编也应坚持志体,“内容完整,横不缺要项,纵不断主线”,记述事物发展变化过程中的起点、转折点和终点。这就需要处理好与前志的衔接,避免出现“断头志”,还要注意对前志的拾遗补缺(包括已消失的镇、乡),以及对讹误的修订改正。

(二)控制字数规模。县级志书乡级行政区编记述内容涉及自然、政治、经济、文化、社会等各领域,内容丰富,难免会出现总体规模失控、字数过多的情况。所以,县级志书乡级行政区编设计初期,就需要控制字数规模,避免产生乡级行政区编与其他编之间篇幅的不协调。乡级行政区编记述事物时,应坚持“详今明古”的编修方式,即突出当代、写清古代。

(三)减少内容重复交叉。乡级行政区是县行政区划的组成单位,记述其历史和现状,尤其是农业、工业、文物胜迹、旅游景点和风尚习俗等事物,容易与其他篇目记述重复。所以,设计县级志书篇目时,应对乡级行政区编的篇目与其他相关篇目的记述内容进行合理分工,以免产生重复和过多交叉。按照《地方志书质量规定》的要求,做到“内容记述不机械重复。交叉记述的事物,从不同的角度记述,或此详彼略,或用互见法”。

(作者简介:金雄波,《萧山市志》副主编。)