民生凝聚着民心。在年鉴中适当增加民生的内容,是中国特色社会主义的本质要求。记载民生资料,也是年鉴工作者顺应时代要求、义不容辞的责任。《泰州年鉴(2022)》在记述民生方面比较突出,笔者以此为例,试析年鉴编纂过程中如何对民生内容进行记述。

一、民生记述的总体构思

年鉴的框架是年鉴编纂思想、编辑思路和编纂形式的具体体现,框架设计决定一部年鉴的总体布局和层次。合理的框架结构是为了更好地反映年鉴所要记述的内容,而内容记述必须通过适当的篇目设计来体现。

(一)民生记述范围

根据《地方志工作条例》规定,地方综合年鉴是系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。在《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)中,涉及“社会事业”的有2个门类。一是卫生和社会工作门类,包括卫生(医院、基层医疗卫生服务、专业公共卫生服务、其他卫生活动)和社会工作(指提供慈善、救助、福利、护理、帮助等社会工作的活动)。二是社会保障门类,包括基本保险(指依据国家有关规定开展的各种社会保障活动)、补充保险(指企业年金、职业年金、补充医疗和其他补充保险)、其他社会保障。《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)适用于在统计、计划、财政、税收、工商等国家宏观管理中对经济活动的分类,并用于信息处理和信息交换。因此,在地方综合年鉴社会部类框架设计时可资借鉴和参考。笔者认为,有关民生的部分主要包括社会部类的内容,其他领域涉及的民生内容也应属于民生的范围。年鉴中民生类内容基本包括民政事务、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障、慈善、人力资源、劳动就业、民族事务、宗教事务、退役军人事务、残疾人事业、人口、居民生活、家庭、婚姻、收养、殡葬、民俗、方言等多方面内容。

(二)民生记述分目比较

在对《泰州年鉴(2022)》进行分析的同时,笔者还从第七批入选中国年鉴精品工程“中国精品年鉴”的18部年鉴中,选出其他具有特色的5部,分别是《武汉年鉴(2022)》《无锡年鉴(2022)》《日照年鉴(2022)》《天津滨海新区年鉴(2022)》《武侯年鉴(2022)》,以及2022年中国地方志指导小组办公室举办的“精品年鉴品读季”中向全国地方志工作机构推荐品读的《连云港年鉴(2019)》《北京朝阳年鉴(2020)》《孝义年鉴(2020)》《长沙年鉴(2020)》4部年鉴,分析对比其关于人民群众的社会生活方面的内容设置。

10部“中国精品年鉴”民生类分目设置统计表

以上10部年鉴关于民生记述的共同特点是,采用集中记述与分散记述相结合,主要集中在“社会生活”(社会事务、人民生活)这一类目中,其余相关部分分散在年鉴其他类目中记述。《泰州年鉴(2022)》“社会事务”中的分目相对较少,其对与民生相关的几个重要的分目做了升格处理或在其他类目中记述。

(三)《泰州年鉴(2022)》民生记述的框架设计

从整体框架来看,《泰州年鉴(2022)》记述民生的框架设计更具特色,除了设“社会事务”这一类目之外,将民生事业进一步细分,归于其他类目。不同于《武侯年鉴(2022)》《北京朝阳年鉴(2022)》等将劳动就业归于“社会生活”类目的做法,《泰州年鉴(2022)》特别突出对劳动就业的记述,升格“就业”为一个类目,记述重点群体就业、就业服务等内容,还附有《2021年泰州市城镇非私营单位劳动就业情况统计表》。“收入与分配”也升格成一个类目,重点记述居民收入、居民消费、市场物价,将社会保险、社会救助、社会福利、住房保障也归入其中。在“市情概览”类目中,除了“历史人文”分目中有关民情的统计,还在“经济和社会发展”分目中设立“人民生活”这一条目。在“市(区)发展”类目中,每个市(区)的分目都设立了“社会民生”条目来详细记述。

《泰州年鉴(2022)》中彰显民生事业的卷首彩页(宋铭月 提供)

另外,在设置框架时,民生内容除了在“社会生活”及其他相关类目中集中记述,还可以分散在“人民政府”“人民团体”“城乡建设”“教育”“卫生健康”等类目中记述。比如,“中共泰州市委”类目下,也有“‘我为群众办实事’实践活动”“社会民生领域改革”“民生领域机构编制保障”等条目;“泰州市人大”类目下设有条目“民生问题监督”;“泰州市政府”类目下设有条目“市区改善民生实事”。在年鉴其他类目中,也有“社情民意信息工作”“社会服务”“拥政爱民”“民生审计”“养生养老”“老旧小区改造”“公共文化活动”“群众体育”等分目条目,除此之外,还在“中国医药城”“大健康产业”“乡村振兴”“教育”“文化”“卫生健康”“体育”“公共安全”等与人民群众生活关系较大的类目中,从多个角度对与民生有关的事务进行相关记述,并增设“建言献策”“家庭服务业”“房地产中介服务”“职业健康”“老龄健康”“老龄事务”“市场物价”等分目,突出泰州市委市政府对民生事业的关心,展现了泰州市民不断提升的幸福感、满足感和归属感。

此外,《泰州年鉴(2022)》还坚持常规性条目与动态性条目并重,进一步彰显泰州民生事业的特色。常规性条目记述常规工作、每年发生的事项,其标题每年不变,注重资料的连续性。动态性条目是年鉴中最具特色的部分,它单独记述某一具体事物,反映一个地方、一个行业“点”上的情况。《泰州年鉴(2022)》“社会事务”类目下的“妇女儿童事务”分目下,除了常规性条目“妇儿关爱”和“妇儿民生实事”外,又设置了“‘泰苏馨’慈善公益项目”“‘双特双助’未成年人关爱工程”,这两项工程皆在2021年成立启动。动态性条目可以使读者在条目层面更好把握年度工作特色和亮点,实实在在地感受到民生工程的实施与成效。

二、民生资料的取舍与安排

年鉴资料收集过程中,需要特别注意从多个侧面加强对人民群众美好生活方面资料的征集。与人民群众有着直接或者间接关系的种种事项,都可认为是民生事业。年鉴编纂中,要注重对民生相关资料的平衡取舍与合理编排。

(一)选用有代表性的卷首图片

作为彰显民生事业的名片,年鉴的卷首彩页应避免年年重复,要有创新意识,能捕捉快速发展社会中的鲜活事物、生动实践与大众群体,体现一地的人文关怀和人文气息,所谓“一图胜千言”。在保证真实性的基础之上,卷首图片要主题鲜明、布局合理、生动形象,有较强的资料价值和存史价值,突显地域特色和年度特色,反映劳动者奋斗的痕迹,反映人民生活幸福安康。《泰州年鉴(2022)》卷首彩页设有105幅彩图,在刊载泰州市地图之外,还对同一性质的照片进行专题排版,刊载了印象泰州、“一轴三极三城”新格局、庆祝中国共产党成立100周年活动集锦、备战省运、幸福之城5个部分的专题彩页。众多彩页中,没有一张摆拍的会议活动照片,绝大多数照片的镜头都给了广大群众:市民在书屋中尽情汲取书中营养,老师在幼儿园中有声有色地讲故事,老人们在养老院中品尝丰富可口的菜肴,村民通过直播方式销售农产品,工人们在造船厂中认真地焊接船体……生动的镜头语言展现了泰州人民丰富多彩、昂扬向上的生活风貌。

(二)合理编排大事记

大事记在年鉴中属于二次文献,用极简练的语言、以条目的形式综合记述一个地区在本年度具有较大影响的事情,将分布零散的各类目大事要事纵贯成串,起到提要钩玄的作用。作为全书的窗口,读者可以通过大事记迅速了解全书的主要内容。有人认为限于篇幅,老百姓日常的衣食住行等生活琐事不是大事,大事记中可以省略。在以人民为中心的当下,年鉴中大事记的编写,关于领导人的活动和各级各种会议当然要收录,但所占比例不能过大,民计民生必须在大事记中有充分的体现。

《泰州年鉴(2022)》大事记共收录706条,其中关于民生方面的条目多达578条,约占总条目数81.9%。对各级各类会议的记述有39条,占总条目数的5.52%。可以看出,《泰州年鉴(2022)》大幅缩减了大事记中会议、调研、考察、培训的条目数量,增加了民计民生方面的记载。建造市民书屋、“12345”便民服务热线、市民政务生活服务APP“泰州通”上线、全市定点医疗机构实时结算、省内异地药店双向统筹“互联互通”、医院线上APP启用、疫苗接种、教育“双减”、婚姻登记市内通办跨省通办,以及评选“最美社工”“江苏好人”“江苏味道”等与百姓生活息息相关的事件皆写入了大事记。

(三)加大搜集资料的广度和深度

地方综合年鉴要贴近老百姓的生活,拉近与社会普通群体的距离,需要注意收录与普通群众日常生活相关的信息。在搜集资料时,不仅要开展常规性的工作总结、工作报告、统计数据等资料的搜集,还可以搜集一些学术考察报告、调研报告,诸如社会科学院发布的民情调研报告等。除文字资料外,还可对一些有纪念意义、有典型意义的实物资料进行拍照留存,或者对当事人进行采访,留存口述资料的音频,之后转化成文字备份。年鉴中既要有全景式的“宏大叙事”,也要有贴近生活、贴近现实,细致入微的“暖心资料”。《泰州年鉴(2022)》的编写凝聚社会力量,以社会各界提供的多彩图照与凝练的文字总结,记述了中学生模拟法庭、残疾人挂钩帮扶活动、江苏彩民节泰州欢庆日等精彩瞬间,全方位展现了民生工作的实效。

三、年鉴记述民生内容时需要注意的几个问题

(一)树立正确的政治导向

地方综合年鉴作为政府出版物,要坚持正确的政治导向,客观真实地记述地方经济社会发展情况。民生问题关系百姓切身利益,是政府施政重点,要全面系统地记述年度民生工作成绩。对于民生工作中存在的问题和不足也要有所反映。对问题和不足的记述,要实事求是、把握尺度,切忌主观臆断、以偏概全。

(二)突出年度民生工作亮点

年鉴是“一年一编”,随着历年的编纂,每年在组稿时沿袭上一年度基本叙述,逐渐形成了思维定式,仅仅换几个数字,内容乏善可陈。这样做,减少了编纂工作量,但是会造成篇目框架上一成不变,稿件的质量将会逐年下降。因此,编写人员要克服思想上的惰性,找到每年的亮点。例如《泰州年鉴(2022)》,专门在“政府服务”分目下设《2021年泰州市“12345”政务服务便民热线诉求来源与解答办理情况统计表》,以数据反映了便民热线解答办理的高效便捷,展现了政府该年度为民服务的实绩。

(三)创新年鉴的表现形式

年鉴编纂也须做到“才貌兼修”。《泰州年鉴(2022)》装帧新颖,封面使用了泰州的标志性建筑望海楼的照片,突显了其浓厚的历史文化气息。卷首彩页“印象泰州”分别介绍了泰州风物、泰州荣誉、泰州数据,图文并茂地展现了泰州市的发展现状和特色亮点,兼顾了可读性与资料性。除了发行传统的纸质年鉴,在泰州市人民政府网站还可以下载该年鉴的PDF电子版;在中国知网出版来源检索中,可以查阅到自1998年至2021年的所有《泰州年鉴》。读者可以根据需要逐层检索年鉴条目信息,满足了当代人多形式的阅读习惯。多样的表现形式使得更多人能够通过年鉴了解民生事业的发展,达到反哺民生的效果。

〔作者简介:宋铭月,天津市档案馆(天津市地方志工作办公室)年鉴指导部四级调研员。〕