摘 要：自然资源年鉴为促进自然资源行业及经济社会高质量发展发挥了重要作用。本文采用实证研究方法，探讨自然资源年鉴编纂工作的逻辑依据，总结实践经验、厘清发展思路，着力提升编纂工作水平，推动年鉴成果转化应用，积极探索服务行业发展与区域经济社会建设的有效路径。

关键词：经济社会；自然资源；年鉴；逻辑；路径

一、研究背景

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“牢牢守住十八亿亩红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理” 等一系列重要论述，为自然资源管理工作提供了根本遵循。江苏地处沿海经济发达地区，党的十八大以来，江苏自然资源管理工作走出了一条 “优空间、护资源、保发展” 的创新发展之路。省自然资源厅深入贯彻落实国家、省、部关于史志年鉴工作的部署要求，结合行业实际持续开展编纂实践探索，经过7年多坚持不懈的努力，在建立可持续的资料文献体系方面取得显著成果。研究自然资源年鉴编纂与经济社会发展关系的逻辑归因、方法及路径，是贯彻落实新时代生态文明建设与文化建设思想的必然要求，也为提升年鉴编纂质量、更好服务自然资源事业与经济社会发展奠定坚实的理论基础和实践遵循。

二、自然资源管理与经济社会发展的关系

（一）经济属性：发展的物质基础

从经济属性来看，自然资源是经济发展的核心要素支撑。经济发展依赖自然物质与能量的持续供给，这种依赖性随着资源稀缺性加剧和人民生活水平提高日益凸显，经济增长在一定阶段以自然资源消费量增长为前提。作为经济大国，我国的发展离不开充足的资源保障。自然资源是 “米”，资本、知识、信息、技术等是 “巧妇”，缺乏自然资源则 “巧妇难为无米之炊”。没有自然资源的合理开发利用，可持续发展便无从谈起。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，本质上是从 “忽视技术和管理，依靠低效消耗资源实现增长” 向 “依托资源市场化配置效率提升和利用效率优化实现增长” 的转型。

（二）生态属性：可持续发展的前提

从生态经济视角分析，人类社会对自然资源的需求既包括维持种群繁衍的物质生活需求，也涵盖精神文化需求和生态环境保护需求。以牺牲自然资源为代价换取经济繁荣，必然导致生态环境加速恶化，进而严重制约经济社会发展，甚至威胁人类生存。加强 “山水林田湖草沙” 统一保护和系统治理，是生态文明建设的核心内容，也是自然资源部门的基本职责，更是践行 “绿水青山就是金山银山” 理念、落实节约资源和保护环境基本国策的关键举措。

（三）社会属性：民生保障的重要支撑

从社会功能来看，自然资源管理部门代表政府履行城乡规划、自然资源要素供给、农用地征转、不动产登记、农户宅基地审批、违法用地执法监察、地质及海洋灾害防御等法定职责，承担着大量与民生密切相关的公共服务和防灾减灾任务。从 “为居者护其屋” 到 “为耕者守其田”，通过 “多审合一、多证合一、多测合一、多验合一” 改革和 “随时、随地、随身” 的地理信息服务，自然资源工作始终坚持以人民为中心的发展思想，在维护群众权益、增进民生福祉、促进社会和谐中肩负重要使命。自然资源管理部门作为经济社会发展的重要职能部门，职责范围较为广泛，省以下垂直管理机构健全，在社会管理中拥有重要公权力和影响力。从法定职责来看，自然资源管理部门行政许可事项共23项，肩负着 “统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使全域国土空间用途管制和生态保护修复职责”，是生态文明建设的核心履职部门之一。

三、自然资源年鉴编纂工作重要性与必要性的再认识

随着社会经济发展和信息时代到来，公众对自然资源信息的需求日益增长，自然资源年鉴编纂工作应运而生。自然资源年鉴作为年度性、综合性的行业发展成果载体，着重连续记载特定区域自然资源现状、动态变化、制度演进及管理成效，是准确反映经济社会发展对自然资源供需关系的基础性省情文献。加强自然资源文献资料的保护、开发与利用，建立可持续的资料文献体系，是省级自然资源主管部门的基础性工作，也是新时代推进自然资源治理体系和治理能力现代化的重要体现。

自然资源年鉴为政府决策提供了详实、准确、全面的自然资源信息，帮助政府更好地了解和掌握自然资源状况，为科学决策提供了有力支持。例如，政府可以根据年鉴提供的信息制定更加合理的资源保护、开发、利用以及国土空间规划、生态修复的政策等。

自然资源年鉴可以为学术研究和教育提供宝贵的资料和数据支持。自然资源科学研究的学者和教育工作者可以通过年鉴获取大量有关自然资源的科学数据和研究资料，用于开展学术研究、科学实验和教学实践等活动，推动相关学科的发展和进步。

自然资源年鉴还具有很高的社会价值。年鉴可以帮助公众了解自然资源的状况和保护现状，提高公众的生态文明素养、环境意识、资源保护意识和法治思维。可以为政府、企业和个人提供更为便捷、高效、准确的自然资源信息查询服务，是自然资源科学、管理、技术知识生产的精神产品与物质产品的集合与集成。

自然资源年鉴编纂工作对于地方史志事业的发展也具有积极的推动作用。地方史志是记录一个地区自然、经济、文化和社会等方面的历史和现状的综合性著作，是传承和弘扬地域文化的重要载体。自然资源年鉴编纂工作可以为地方史志的撰写提供详实、准确的自然资源资料和数据支持，为地方史志事业的发展作出应有的贡献。

四、国内省级自然资源年鉴编纂现状

我国省级自然资源专业年鉴编纂出版呈现逐年增长态势。自 2000 年以来，各级政府对年鉴编纂工作的重视程度持续提升，人力、物力、财力投入不断加大，推动自然资源年鉴编纂出版工作快速发展。

目前，全国已有30多个省级自然资源部门开展年鉴编纂出版工作并取得阶段性成果。例如，北京市自然资源和规划局《北京规划和自然年鉴》、重庆市规划和自然资源局《重庆规划和自然年鉴》、广东省自然资源厅《广东自然资源年鉴》、湖南省自然资源厅《湖南自然资源年鉴》等，均为具有行业代表性的省级专业年鉴。这些年鉴涵盖土地、矿产、森林、水、海洋、气候等各类自然资源的保护、利用、管理等内容，为各级政府、学术界、教育机构和社会公众提供了全面、准确、实用的信息服务，也为地方史志编纂提供了重要支撑。

总体而言，我国省级自然资源年鉴编纂出版已进入新阶段，但仍存在不容忽视的问题：

（一）编纂质量参差不齐。不同省份的自然资源年鉴在编纂质量上存在差异，有些年鉴的内容全面、准确、实用，但有些年鉴的内容过于简单或者过于繁杂，影响了读者的使用体验。造成这一问题的原因主要是不同省份的自然资源数据和资料状况不同，导致年鉴编纂的难度和质量也不同。

（二）信息更新速度较慢。一些省份的自然资源年鉴在信息更新方面存在速度较慢的问题，尤其是对于一些数据和资料的变化更新不及时，影响了年鉴的时效性和实用性。造成这一问题的原因主要是年鉴编纂出版的时间较长，而且有些省份缺乏及时更新的数据和资料来源。

（三）缺乏统一的标准和规范。不同省份的自然资源年鉴在编纂体例、数据统计口径等方面存在差异，缺乏统一的标准和规范。造成这一问题的原因主要是不同省份的自然资源状况和管理要求存在差异，导致年鉴编纂的标准和规范也不同。

（四）数字化程度较低。尽管数字化技术已经得到了广泛应用，但一些省份的自然资源年鉴编纂出版仍然存在数字化程度较低的问题，影响了年鉴的传播范围和阅读体验。造成这一问题的原因主要是年鉴编纂出版的时间较长，数字化技术的应用需要一定的时间和投入。

（五）编纂经费不足。一些省份的自然资源年鉴编纂出版存在经费不足的问题，原因主要是年鉴编纂出版的成本较高，而且一些省份对于年鉴编纂的投入也有限。

五、江苏自然资源年鉴编纂动因、成果与影响

（一）实践驱动：填补行业文献空白

2009 年，江苏省启动第二轮《江苏省志》编修，其中《资源志》整合了首轮省志中土地、地质、矿产、测绘、林业等分志内容，于2017年正式出版。在编纂省志分志的同时，原省国土资源厅系统同步编纂了《土地管理志》《地质矿产志》《测绘志》等省志丛书，形成国土系统志书系列。鉴于20年一修的省志专业志对现实工作的指导存在局限性，长期以来江苏自然资源行业缺乏权威性、现实性、综合性的文献载体，而自然资源管理、教育科研等领域对相关文献的需求迫切，因此建立可持续的自然资源文献体系成为重要任务，年鉴编纂成为最佳载体选择。

相较于全国兄弟省市自然资源厅局和省级机关厅局，江苏自然资源年鉴编纂起步较晚：广东、山东、广西、湖南、北京、重庆等省市自然资源厅编鉴历史达 10—15 年；江苏省交通运输厅、省水利厅等部门编鉴历史已20—30 年，其中《江苏水利年鉴》自1989年起连续编纂出版34年。1998年、2018年两次机构改革后，现省自然资源厅整合了原省地矿局、原省国土局、原省测绘局、原海洋渔业局等部门职能，而这些部门历史上均未编纂过大型工具型资料书。

2017年4月，原江苏省国土资源厅（后改组为省自然资源厅）办公室印发《关于加强全省国土资源史志年鉴工作的通知》，对全省系统史志年鉴工作进行统筹规划和制度设计，明确目标任务与保障举措，强调以年鉴形式客观全面准确反映行业改革创新成果，实现 “一年一鉴、公开出版”。《江苏自然资源年鉴（2017）》的编纂出版填补了江苏自然资源行业的文献空白，通过年鉴载体全面、准确、完整记载行业重大事项与发展成果，开创了自然资源省情文献工作新局面，为促进自然资源管理事业发展发挥了不可替代的作用。

（二）创新探索：彰显行业特色优势

2017年，首部《江苏国土资源年鉴》编纂出版，2019年因机构改革更名为《江苏自然资源年鉴》。年鉴实行赠阅制度，赠阅对象涵盖全省自然资源系统市、县、区局，上级主管部门，兄弟省市自然资源厅局，省级机关相关单位及高校科研机构等。

在编纂过程中，省自然资源厅坚持系统谋划、稳步推进：一是强化保障支撑，将年鉴编辑部与厅信息中心政务服务部合署办公，既方便编辑与供稿人员沟通衔接，又实现政务管理信息资源共享；二是建设特色资料室，收集近千册行业史志年鉴、省级机关及地方综合年鉴样本，为学习借鉴、提升编纂水平奠定基础；三是健全制度规范，编辑部制定审稿、编纂校对、编校流程、稿酬支付等制度，构建供稿、发行联络机制，与江苏人民出版社通力合作，严把政治关、业务关、文字关，实现全流程规范化管理。

年鉴编纂始终坚持创新引领，凸显行业特色：2017卷（创刊号）：在自然资源部史志办专家指导下，构建 “篇目—类目—分目” 三级框架，以条目为基本记述单位，组稿聚焦省级事权，设区市内容简述记略；2018卷：依托省以下垂直管理体制，实现省市县（区）局组稿全覆盖，新增《江苏省城市地价监测报告》及国家地质公园专题展示；2019卷：适应机构改革后新职能，全面记载改革整合重大事项，新增《江苏自然资源综合统计报告》《江苏地域地价监测报告》等文献，补充省情概述、新中国成立70周年生态文明建设简述等内容；2020卷：创新封面与版式设计，增加自然资源科学教育成果展示，追求 “内容与形式并重”；2021卷：重点记载 “十三五” 时期行业发展成果，设置136个类目，纳入省地质勘查局等单位工作成果，收录24张全国统一口径统计表，突出国土空间全域整治与生态修复成果；2022卷：采用全彩色排版印刷，进一步丰富内容维度，持续提升记载的全面性、完整性、时代性与地方性。

（三）成果应用：扩大行业社会影响

1. 深化综合应用

编纂出版《江苏自然资源年鉴》的核心目标是成果转化应用，服务经济社会发展与自然资源管理高质量推进。编辑部将学术咨询与成果拓展作为日常工作，主动对接基层局所、直属单位、机关处室、学会协会，以及南京大学、河海大学、南京师范大学等高校科研机构，通过座谈交流、问卷调查等形式了解用户需求。2019年12月，在南京农业大学公共管理（土地管理）学院开展 “学鉴用鉴” 活动；2021年1月，面向行业读者与高校专家学者、研究生开展问卷调查，回收有效问卷近200份。基于调研结果优化年鉴框架与组稿重点，显著提升了社会功效，获得广泛好评。问卷调查显示，52%的管理工作者和科技工作者认为该年鉴是了解权威信息、开展工作与提升素养的重要工具书，成为高校师生课题研究与毕业论文撰写的核心参考资料。

2. 扩大行业影响

《江苏自然资源年鉴》的编纂质量、出版时效与应用成效得到自然资源部、江苏省地方志办公室及社会各界的肯定：安徽、福建、重庆、浙江等地自然资源厅专程学习办鉴经验，自然资源部史志办在全国行业会议中肯定江苏做法，并计划推广；《江苏自然资源年鉴（2019）》获江苏省年鉴质量评审二等奖，《江苏自然资源年鉴（2020）》获第八届全国地方志优秀成果（专业年鉴类）二等奖及江苏省一等奖，2021—2022 卷连续获评江苏省年鉴质量评审二等奖，位居省级专业年鉴第一方阵；《中国自然资源报》《新华日报》等媒体及自然资源部、江苏省政府网站多次报道相关情况；编辑人员撰写的《基于政府信息周期理论的自然资源年鉴编纂研究——以江苏自然资源年鉴为例》《省级专业部门可持续资料文献建设的探索——江苏自然资源年鉴实施报告》等论文，分别发表于《中国年鉴研究》《江苏地方志》等期刊；2023年3月，编辑部负责人在江苏省省级机关年鉴工作交流会上作典型发言，年鉴已成为展示江苏自然资源行业成果与文化软实力的重要名片。

3. 现存不足

尽管取得显著成效，《江苏自然资源年鉴》编纂仍处于探索阶段，与国内优秀专业年鉴相比仍有差距：一是部分单位与人员对年鉴重要性认识不足；二是框架结构与机构职能绑定过紧，文献筛选提炼的精细化程度有待提升；三是内容偏重于省级行政管理，基层实践、科教技术与行业典型经验等内容占比不足；四是编纂人才培养滞后，供稿队伍不稳定，每年岗位调整导致新手占比超 60%，培训保障需加强；五是综合应用水平与受众覆盖面仍需拓展。

六、对策展望

面向 “十四五” 时期，在省委省政府、自然资源部及省地方志办公室的重视支持下，省级专业部门可持续资料文献体系建设与年鉴编纂工作迎来新的发展机遇。

（一）锚定新目标，构建规范化体系

进一步提高对年鉴服务高质量发展重要性的认识，依据《江苏省地方志 “十四五” 规划》，结合行业实际进行长远制度设计。依托省市县垂直管理优势，以省厅为龙头打造全国领先的省级资料文献体系，指导推动市县局资料文献建设。以规范性文件形式明确全省行业资料文献建设的目标任务、编纂汇交、质量标准、成果应用及机构、经费、人员保障等要求，统筹组织实施。强化理论创新研究，通过对标先进、学术研讨、联合课题等形式，推动编纂实践向理论成果转化。

（二）拓展新领域，彰显差异化特色

以提升服务能力为核心，聚焦行业发展主题，推进史志鉴编纂融合发展。以自然资源文献资料室为基础，建设全国首个 “自然资源行业发展历史研究室”，整合全要素史志年鉴成果，运用信息化手段实现系统化管理。拓展服务场景，加强与中小学、高校、智库的合作，普及自然资源国情省情教育，提升公众资源保护意识与法治观念。

（三）科技赋能量，提升现代化水平

顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，创新编纂方法与流程，提升编纂效率与质量。加强信息技术应用，提高信息更新速度与数字化传播能力，制定统一的编纂标准与数据规范。强化人才队伍建设，引进专业编纂人才，健全供稿人员培训机制，提升政治素质与业务能力。优化 “组稿—编审—出版—发行—利用” 全流程管理，构建完善的编辑制度体系，为政府决策、学术研究与公众服务提供更优质的信息支撑，助力经济社会高质量发展。

来源：《2023年度江苏省地方志学术年会论文集》

作者：黄河清，《江苏自然资源年鉴》执行副主编、编辑部主任，江苏省自然资源厅信息中心高级工程师