各市、县（市、区）地方志工作机构：

乡镇（街道）、功能区是国家治理体系的基础和基本单元，是贯彻落实党的路线方针政策的重要载体，也是地方志工作记录历史、传承文脉、服务发展的根基所在。近年来，全省地方志事业发展迅速，省、市、县（市、区）三级地方综合年鉴编纂在全国率先实现全覆盖，镇村志编纂文化工程全面实施，部分地区乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作迅猛推进。为深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和关于文化传承发展重要指示精神，进一步落实《地方志工作条例》《江苏省地方志工作条例》和《江苏省“十四五”地方志事业发展规划》，推动全省乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，服务乡村振兴、区域发展、新型城镇化建设等重大战略，把握镇村志编纂文化工程全面实施的有利时机，稳步推进乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作，探索适合乡镇（街道）、功能区特点的年鉴编纂路径，及时记录地域发展变化，留存乡土记忆、城乡风貌，展现现代文明的社会形态，充分发挥乡镇（街道）、功能区年鉴在赓续历史、传承文明、服务发展中的作用，为建设和美乡村、推进城乡建设和基层治理、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持统筹谋划。树立全局观念、整体观念，统筹推进镇村志编纂文化工程与乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作，系统谋划，分步实施，推动基层年鉴与志书编纂相互促进、良性循环。

——坚持守正创新。总结借鉴地方综合年鉴编纂经验，结合微观实际，把握基层年鉴编纂定位，研究基层年鉴编纂特点，创新基层年鉴编纂内容，探索基层年鉴编纂方法，提升基层年鉴编纂质效。

——坚持因地制宜。针对不同地域的资源禀赋、基础条件和发展定位，深化地情研究，加强分类指导，体现地域特色，使年鉴编纂同乡镇（街道）、功能区经济社会发展相适应。

——坚持乡土特色。立足乡土社会、邻里街区和功能区构成特点，重视挖掘历史文化底蕴，体现地域风貌特征，展示城乡形态变化，反映风土人情内涵，彰显乡土气息、街巷气息和现代文明气息。

（三）主要目标

到2023年底，未开展乡镇（街道）、功能区年鉴编纂的设区市，至少启动1部年鉴编纂；已连续编纂出版1部及以上的设区市，分别新启动1部年鉴编纂；部分县（市、区）实现编纂全覆盖的设区市，向所辖其他尚未编纂的县（市、区）、功能区拓展；有条件的地区，推动年鉴编纂向行政村（社区）延伸。2024年和2025年，各设区市每年新启动编纂1部以上。到2025年，各设区市编纂出版1部及以上国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区、保税港区）年鉴；行政村（社区）年鉴编纂取得突破。到2030年，全省各县（市、区）全面启动乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作，分别编纂出版1部及以上。 

二、工作重点

（一）明确编纂定位，强化服务功能。乡镇（街道）、功能区年鉴既具有年鉴的一般功能特性，又具有直接面向基层、服务基层的特点。要立足服务经济社会发展大局，紧紧围绕和服务党委政府中心工作，结合乡镇（街道）、功能区的不同形态特征，体现年鉴资料性文献的多重属性，坚持为基层工作所用、为推介交流所用、为百姓知情所用、为存史研究所用，全面、系统反映基层经济社会发展年度状况，展现城乡发展、区域发展新变化、新风貌。围绕加快推进农业农村现代化、建设和美乡村，高起点推动乡镇年鉴编纂工作，服务乡村发展、乡村建设、乡村治理，为建设农业强、农村美、农民富的新时代“鱼米之乡”提供历史借鉴。着眼加强城市基层治理体系和治理能力现代化建设，大力推进街道年鉴编纂工作，充分发挥街道年鉴在服务经济发展、提升城市品质、推动居民自治、建设和谐社区中的作用。按照功能区高质量发展的要求，着力推动功能区年鉴编纂工作，为招商引资、优化营商环境、服务企业发展助力。

（二）把握编纂重点，提升内容价值。乡镇（街道）、功能区作为经济社会的基础单元，具有鲜明的地域性、显著的差异性、工作的基层性和广泛的实践性。要突出记述重点。既遵循综合年鉴编纂一般规律，全面反映自然、经济、政治、文化、社会和生态文明建设等年度发展状况，又从乡镇（街道）、功能区实际出发，根据不同地域特点和发展定位，加强分类指导，优化内容布局，彰显自身特色，因地施策，有序推进。要强化微观记述。在全面概括年度发展状况的基础上，立足乡镇（街道）、功能区实际，从微观入手，通过翔实数据、具体事例、典型素材，近距离记录生产生活方式变迁，深入反映城乡肌理细节变化，注重经济社会发展风貌的细腻呈现。要充分运用统计资料。改变总结式、部门化、工作性的文字记述方式，依托乡镇（街道）、功能区统计职能，广泛收集和采用专业统计、抽样调查、住户调查和普查等各方面资料，完善基础数据，细化条目记述，通过丰富的统计表格，增强资料价值，体现年鉴内容的直观性、简明性和具体性。

（三）创新编纂理念，推动高质发展。乡镇（街道）、功能区年鉴编纂是一项全新探索，既不能照搬县级以上地方综合年鉴的编纂模式，也不能套用乡镇（街道）志书的编纂方法。要从年度特点、基层实际、功能形态和服务发展出发，解放思想、更新观念、深化认识，把握规律性、体现时代性、富有创造性。要创新篇目设计，根据乡镇（街道）、功能区机构职能设置和发展状况，科学设置类目，体现内在特点，突出乡土内涵，重点面向经济发展、城乡建设、公共服务、社会治理、社区建设等领域，充分反映基层群众的获得感、幸福感，打造体现新发展理念、承载风土民情、具有鲜明时代特征、风格各异的年鉴形态。要创新组稿方式，打破单一依靠部门单位供稿的模式，在全面搜集乡镇（街道）、功能区各部门、企事业单位、基层组织等各方面资料的基础上，实时关注发展动态，跟踪搜集相关即时性资料，并通过抽样调查、实地走访等形式，采集、补充、完善编纂所需的一手基础资料。要创新编辑手法，坚持图文并重、文字记述与表格资料相辅相成、静态内容与动态音视频有机组合，增强年鉴的可读性、可视性。根据实际，合理确定篇幅规模，创新书籍开本形式，提高装帧设计品味，突出视觉表达、审美效果和文创魅力。

三、实施保障

（一）切实加强组织领导。各级地方志工作机构要充分认识乡镇（街道）、功能区年鉴编纂的重要性，按照管理层级，分级组织实施。各市、县（市、区）地方志工作机构要把乡镇（街道）、功能区年鉴编纂作为推动地方志事业高质量发展的一项重要内容，做到系统谋划、统筹部署、协同推进，切实履行乡镇（街道）、功能区年鉴编纂规划、指导等职责。省地方志办公室编制《江苏省乡镇（街道）、功能区年鉴编纂导则》，指导编纂工作开展，每年举办培训班，组织编纂业务交流，提高基层年鉴编纂的科学化、专业化水平。

（二）积极争取重视支持。各级地方志工作机构要面向基层、深入一线，通过多种形式，广泛宣传年鉴编纂的重要性、紧迫性和现实意义，营造浓厚氛围，不断扩大年鉴工作的社会影响。积极争取党委政府主要领导的重视和支持，把乡镇（街道）、功能区年鉴编纂纳入乡村振兴、城市管理服务、区域高质量发展年度计划，广泛动员各方力量参与，努力在人力、财力等方面为年鉴编纂创造良好环境。通过探索建立基层史志工作站等形式，建立逐年编纂、连续出版的长效工作机制。各设区市地方志工作机构要明确具体鼓励措施和办法，为乡镇（街道）、功能区年鉴编纂工作顺利开展提供全方位服务。

（三）充分发挥示范作用。组织开展乡镇（街道）、功能区年鉴编纂试点示范行动，按照年鉴编纂创新发展的要求，针对不同类型，选择一批基础条件好、领导重视程度高、具有鲜明地域特点和发展特色的乡镇（街道）、功能区开展编纂试点，发挥示范引领作用，推动基层年鉴编纂不断提质扩面。认真总结推广先行地区和试点单位的经验做法，加强示范建设典型案例推介发布。将乡镇（街道）、功能区年鉴纳入省级精品年鉴创建范围，开展乡镇（街道）、功能区年鉴编纂质量评定，表彰优秀年鉴和编纂先进单位个人，不断提升乡镇（街道）、功能区年鉴编纂整体水平。

附件：江苏省乡镇（街道）、功能区年鉴编纂导则

                             江苏省地方志办公室

                               2023年9月12日