一、地方综合年鉴体制改革篇目设置现状分析

        从总体上看，各地在编纂地方综合年鉴中，较为重视对体制改革篇目的设置，但部分年鉴对改革篇目的设置，存有以下几点不足之处：

       一是层次偏低。很大一部分年鉴未单设体制改革篇目，多半作为子目进行设置。编目层次低的结果，会带来改革内容容量过小的弊端。难以做到全面、完整、系统地反映一个地方年度改革工作及特色，使一些本应记述的重要改革资料无法载入而产生遗漏。

       二是范围较窄。有些年鉴因篇目设置因素，使记述的改革内容出现了“四重四轻”现象，即重记述经济体制改革，轻记述政治体制改革；重记述工业体制改革，轻记述流通体制改革；重记述企业改革，轻记述综合配套改革；重记述城市改革，轻记述农村改革。还有的年鉴对改革内容的记述呈现“单打一”现象。这必然有损于年鉴对改革资料记载的完整性。

       三是内容嫌浅。其一，在记述改革的面上，对表面的内容记载较多，而对拓展延伸的内容记载较少；其二，在记述改革的重点、热点、难点上，偏重于一般情况的记载，而对具有揭示性、深层次的问题记述比较少；其三，在记述改革的敏感性问题上，侧重于概念化的记述，而多半回避了具有较高存史、资政价值的情况与数据的记载。浅层次的记述，使年鉴功能有所弱化。

       四是分类欠当。如有的年鉴把经济体制改革列为经济管理篇目中的一个子目，甚至列为工业管理或企业管理目下，这显然是“小冠大戴”。又如有的年鉴把市场体系建设置于工商行政管理目下，把住房制度改革列入城乡建设目下，把企业集团列于工业经济目下，似有“张冠李戴”之嫌。再如有的年鉴把政治体制改革纳入地方党委篇目，把经济体制改革纳入地方政府篇目，具体改革内容则分散到其它各个篇目中，这既使内容本来就比较多的党委、政府篇目更加“肿胀”，又使改革的内容显得松散而欠系统，割裂了其固有的内在有机联系，难以反映改革整体推进的全貌，很难显现出年鉴的时代特色。

二、地方综合年鉴体制改革篇目设置初步思路

       地方综合年鉴体制改革篇目设置时应遵循4个原则：一是合乎改革发展规律性的原则，二是科学性的原则，三是完整性的原则，四是系统性的原则。以笔者之见，地方综合年鉴对体制改革内容的记述，一般应单独设篇，独立成章。如省和省辖市的年鉴，可单设一至几个篇目；县和县级市的年鉴，单设一个体制改革篇目即可。在体制改革篇目及其分目、子目、条目的设置方式上，可按照体制改革内容的分类及其内部的有机联系，采取相应的设置方法。

       一是分类设置法。就是按改革内容的分类设置篇目。如按经济体制改革、政治体制改革、配套改革分设篇目与分目。在经济体制改革中，可再按企业改革、流通体制改革、农村改革等分设分目或子目。在政治体制改革中，可再按党政机构改革、基层领导体制改革、干部人事制度改革等分设分目或子目。在配套改革中，可再按社会保障制度改革和计划、财税、金融、外贸、投资体制改革等分设分目或子目。

       二是分块设置法。就是按照各项改革形成的“自然板块”设置目。如按工业体制改革、流通体制改革、科技体制改革、教育体制改革、卫生体制改革、农村改革、党政机构改革等来分目设置。

       三是分层设置法。就是按照改革逐步推进的层次来设置目。就企业改革而言，可按承包经营、租赁经营、股份经营等；就产权制度改革而言，可分股份合作制改造、股份制改造、企业产权拍卖、企业破产等；企业改革还可分为产权制度改革、经营方式改革、内部管理制度改革、企业领导体制改革等分目设置。

       四是分段设置法。就是按照改革发展的阶段来设置目。如农村改革，可分为农户家庭联产承包经营、适度规模经营、农业产业化经营等几个阶段设置目。在土地使用权承包经营中，又可按一轮承包和二轮承包阶段分设目。又如企业规模经营，可分为一般横向联合经营、企业集团化经营、连锁经营等发展阶段，来考虑分目和子目的设置。

       五是互补设置法。所谓互补设置法，就是在设置体制改革篇目和其它各个篇目时，考虑到体制改革虽单独成篇但又与其它有关篇目有一定联系的这一特殊情况，可采取综述与分述、集中与分散、实目与空目等多种方法设置分目和子目，做到互济互补、整体记述。

三、记述体制改革内容要把好“四关”，注重“四性”

       把好“四关”，就是通过把好组稿关、撰稿关、编稿关、审稿关，确保年鉴对改革内容记述的完整和丰满。在组稿时，应把改革内容作为年鉴的一个重要组成部分来布置和征集。在征稿的渠道上，重点应协助体改部门拟订纲目、梳理内容。同时，不可忽视各块块、条条对改革内容的提供和年鉴编辑部自身对重点改革内容的掌握这两个渠道。在编稿时，不应就稿编稿，应认真检查其基本要素的完整性和对条目进行必要的调整。

       注重“四性”。一是合理性，指在体制改革篇目及分目、子目、条目层次的设置上应合理，以防颠倒错位，或出现雷同。二是连续性，指对上年年鉴记述未完的改革动作，本年年鉴对其进展、深化和结果应予记述。三是协调性，是指年鉴记述改革内容，既要注意纵的协调，即本篇目内分目与子目、子目与条目、条目与条目之间要协调；又要注意横的协调，即与其它篇目之间的协调，不能相互矛盾。四是信息性，指年鉴对信息价值较高和揭示性、超前性、指导性较强的改革措施，包括全年的终端信息和发展过程中的预测性信息，应尽可能地多选择一些内容列为条目，予以记述。