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我省地方综合年鉴存在的几个问题及其对策

2013-01-31    

        1992年以来,我省针对多数市、县本届编修志书即将结束的情况,及时提出了市、县两级方志办要逐步把工作重点转移到编纂综合年鉴和各类地情资料书等,为续修下届志书做好充分准备上来。据1998年底不完全统计,全省共有69种各类年鉴,其中有省直机关编的11种,市、县(市、区)综合年鉴48种(其中地方志办公室编的45种,占93.75%),另有企业等其它年鉴10种。纵观我省历年出版的各类年鉴,特别是市、县综合年鉴,总的发展趋势是正常的、健康的,呈上升状态。但对照党和国家的要求,对照读者的需求和年鉴规范化的标准,在年鉴的质量和年鉴事业的管理上,还存在不小的差距,主要有以下十方面的问题,需要引起我们高度的重视。

       (一)政治性敏感问题的把关还有疏漏之处。如对敏感的港、澳、台的归类不当,对“国外”、“境外”、“海外”的区别不符合要求。

       (二)分类不科学,记述的内容要素不全,条目标题不符合逻辑。存在一些总结式、口号式、一般化的标题。概述、总述宏观性力度不足,读者需要的机构名录等实体性内容记述不全。

       (三)编排不顺,一、二、三次文献的比例不当。一次文献对社会调查报告重视不够;三次文献相当发达,但精确度较差;二次文献严重不足。有的至今仍忽视检索系统,不附索引,不列英文目录。

       (四)贪大求全,出版的年鉴越来越厚,彩照越来越多,不少年鉴收入了大量日常工作的情况,而对“新”、“精”、“特”注意不够。如反映地方特色、时代(年度)特色、专业特色的条目份量不足。没有用浓墨重彩写好典型事和人。对事物发展的曲折失误教训以及如何纠正失误没有写深。对警戒性、预测性内容的记述不足。对流动人口、下岗工人、国营企业改革、发展个体私营企业、反腐败斗争等热点、焦点、难点问题普遍没有作深层次的反映。

 

       (五)由于编辑、校对的粗心,造成文字、数据、图表、人名、物名、地名、英文翻译以及其它常识性的差错。

       (六)如何做好市、县综合年鉴为续修地方志提供资料服务的衔接工作的研究不深。

       (七)对年鉴读者的需求,普遍没有做好调查工作,目前年鉴的实用性、可读性很不够。可以预测,照现在这样规格的年鉴,其发行工作的难度只会越来越大。

       (八)年鉴工作的机构及人员缺乏法制化和规范化管理。

       (九)少数年鉴还不是逐年出版,甚至个别地方出了第一本年鉴后,已有几年中断了年鉴工作。有的年鉴出版手续不全,未经出版社认真终审终校。有的内部印发的年鉴连内部准印证的手续也未办。

       (十)财务管理不够规范,内部分配还存在一些弊端。

       针对上述我省综合年鉴的现状,为加强管理,提高质量,提出如下对策。

       (一)实现年鉴编纂的规范化,这是在宏观上加强管理,提高质量的根本性问题。一些年鉴专家、行家,已在对年鉴编纂的实践经验进行科学总结、论证的基础上,提出了合乎年鉴性质、功能的整体结构、基本内容、编纂工艺、文体文风、检索手段标准的年鉴的规范化要求,但其权威性还不够。笔者建议起码搞一个全国性的年鉴的规范体例(可由新闻出版署制订)和地方综合性年鉴的规范体例(可由中国地方志指导小组制定)。江苏省地方志编纂委员会《关于加强市、县地方性综合年鉴管理工作的意见(试行)》,则是在总结我省十多年市、县综合年鉴编纂出版发行工作的经验教训基础上提出来的,它对市、县综合年鉴的领导机构和工作班子、编纂的时限、编印经费和发行、审送手续以及省、市地方志办公室加强管理指导和充分发挥地方志和年鉴学术团体的作用等六大问题,作了较为明确的规定,这必将有利于提高年鉴质量,更好发挥它的社会效益和经济效益,使我省的市、县综合年鉴工作更加健康地发展。

       (二)加强对年鉴读者群的调查研究,在增加市、县综合年鉴的实用性、可读性上下功夫,这是关系到年鉴能否与社会主义市场经济接轨的重大问题。据我对市、县年鉴的读者群的分析:年鉴的大部分是赠送官方人士或由单位出钱买给官方人士,而真正老百姓私人购买的寥寥无几。从中外年鉴读者群的比较来看,中国大陆的年鉴保持了明显的“官办”的“编史修志”痕迹,这是中外(国外、境外)年鉴的显著区别之一。外方年鉴表现为很强的市场竞争性,十分重视年鉴的实用性,而我们的市、县综合年鉴信息来源可靠、准确并具有权威性等优点,但由于官办的原因,往往不大注意经济成本核算,不大考虑读者的要求和社会市场信息,因而普遍产生篇幅越出越多,部头越出越大,价格越出越高的现象,结果私人购买越来越少。为此笔者呼吁各地应迅速进行有组织的读者情况的调查工作,了解读者最喜欢读和最不喜欢读的内容。根据笔者目前掌握的读者心理状态,为了增强年鉴的实用性和可读性,建议可从以下几方面内容作些尝试。

       1、重视调查报告。在“附录”篇目中增设“社会调查”分目,邀请社会上有一定知名度和影响力的权威部门或学者、专家,就读者关心的热点、难点、重点问题,进行专题调查,形成一组生动活泼的社会调查报告。

       2、开辟每年度当地的十大新闻及十大新闻人物篇目(分目)。在市、县年鉴编委会的主持下,由年鉴编辑部会同宣传、新闻及各行业主管部门等组成评委会,发动干部群众推荐、评选。对这十件新闻和十个人物以浓墨重彩写好,以较显著的篇幅、版面并配以彩照刊登在年鉴上。

       3、在特载篇目增设“人民参政议政建议”分目,可请市、县人大、政协及信访局、新闻单位提供若干篇反映老百姓心声并有可行性价值的建议信或建议文章,甚至由年鉴编辑部直接搜集“人民参政议政建议”,一方面可直接上报政府研究处理,同时选择有价值的刊登。

       4、重视正反人物的记述。年鉴打破志书生不立传的传统,可为在世人物立传。对本地最具声誉的权威人士和知名度特大的人物的记述可以采用传记式,虽占用篇幅大,写法自由,有创作个性,可读性强,但这种形式不宜多用。对其它人物分别采用传略式(简介)、名录式、人物表式及以事系人的方法加以记述。对依法定论的重大犯罪分子可放在公安、检察、法院的重大案例中翔实记述,起引以为戒的作用。记述好人物,是增强年鉴可读性最重要的举措之一。

       5、增加读者需要的实用指南。如《南京生活实用年鉴》(1994)的封面上写的“生活实用大全”和“衣食住行的顾问,育才就业的指南,交通旅游的向导,求医健身的参谋”,这些服务项目,都是增强年鉴实用性的好内容。

       6、摘编刊登一些上年度本地区报刊广播电视的好稿及国际国内报刊上刊登的与本地区有关的“文摘”。笔者认为二次文献的摘编,对读者吸引力较大。建议年鉴要向上海《解放日报》社编的《报刊文摘》学习,一位《报刊文摘》的读者称,报刊文摘有三大特点:一是针砭时弊不留情,每期都有这方面的文章,看了令人沉思,又让人寻味,留下一连串思考。二是勤政为民典型多,看后有时催人泪下。三是广告少,标题小,文章品样多,知识与情趣相结合,使人越看越想看。笔者认为完全可以把报刊文摘的特点和年鉴的体例结合起来,登载读者喜闻乐见的文摘。

 

       7、增加横向对比材料。市、县年鉴应把本地区放在全省和全国甚至国际上条件相近的行政区域范围(主要经济指标或某些行业、产品的实际数字)的位置进行对比,这就大大增强了年鉴的实用性、可读性。如《武进年鉴》在统计资料篇设横向比较资料分目。

       8、开辟年鉴读者来信分目,让读者发表读后感以及改进意见,纠正差错等,这样会使读者更喜爱年鉴。

       (三)地方性综合年鉴的发展离不开中国的国情,官修的地方综合年鉴能否为续修志书服务,是市、县综合年鉴能否存在和发展的关键问题。广义的年鉴决不是地方志系统一家的专利。考虑到中国的国情,许多市、县政府都把每年出版的地方综合年鉴作为两届志书之间的桥梁,使年鉴既为现实服务,又为续修志书提供资料服务才重视年鉴工作的。

       笔者认为走“志鉴并行”方针的路子是减少人力、财力的浪费,促进方志、年鉴事业同步发展的最佳管理方式。市、县综合年鉴为了和续修志书衔接,必须在业务上作些统一的规定,以免增加今后修志的麻烦。

       1、综合年鉴和方志的篇目设置、门类划分应力求相互衔接。要对照已出版志书尤其是续志的篇目,设立相应的连续性篇目、常规条目及图表。年鉴的特载、大事记、人物、概况等是为续志提供资料的主要方面,在不违背年鉴体例的前提下,争取详记续志所需的资料。

       2、要为续志提供反映特色和反映规律性的经验、教训的典型资料。年鉴编辑部不能满足于部门提供的资料,还应有目的地组织专人深入实际调查研究,写出质量较高的条目。

       3、对年鉴资料实行规范化的管理。年鉴为续志积累资料,但不能提供续志所需的全部资料。由于年鉴篇幅的限制,各部门上报的资料已作了删改取舍,年鉴编辑部必须把原始资料归档保管。如盐都年鉴编辑部就在第一部《盐都年鉴》出版后将各部门、各乡镇报来的文稿、复印件、照片、图表,清理归档,共装订资料档案27本,照片204张,胶卷19卷,地图照片两张。同时还收藏各年度的统计年鉴、政府工作报告、政府年度工作总结、政协文史资料、党史资料、有关图书杂志以及各种会议材料,为续修志书积累基础资料。

       4、市、县地方志办公室要尽早制订续修志书的篇目(初稿),把出版的年鉴按方志篇目的要求,排比归类,形成方志的资料长编,看还缺什么资料,以便补救。在排比归类过程中,一是按年鉴体例要求适当调整篇目结构或增加记述内容。二是组织专门人员及早补充所缺内容。做到“五年一综合,二十年续成志”。

       5、可否大胆改革,形成两种版本的年鉴:一种为领导决策及今后修志而用的内部版的年鉴繁本,不受篇幅限制,打印近百本;另一种是图文并茂,为读者迫切需要的年鉴简本,一般市、县年鉴20万字左右,每本价格30元左右,公开出版,力争发行量超过同级报纸。

       6、建议年鉴增设补遗纠错栏目,这样既维护官方志鉴的权威性、严肃性,又保证续修志书资料的可靠性、科学性。

       (四)建立、健全、完善年鉴的财务管理和内部分配制度,这是年鉴队伍团结合作和年鉴事业健康发展的最现实最紧迫的问题。由于国家对新兴的年鉴事业没有规范性的管理意见,笔者认为各市、县年鉴管理和编辑部门应从实际出发,先建立或健全、完善年鉴财务试行制度,并上报审计、纪检部门备查。

       1、要依法办事。要坚决执行国家《著作权法》、《档案法》、《广告法》、《经济合同法》、《个人所得税实施条例》以及中指组《关于地方志编纂工作的规定》、国家版权局《关于适当提高书籍稿酬的通知》以及国家工商局、新闻出版署、国家计委等部门有关广告方面的文件。如关于“年鉴类工具书可以经营广告”,“广告服务费收费标准除由国家规定者外,由广告经营者、广告发布者自行制定”,“广告经营发布单位的广告服务收费标准及收费办法需向当地物价、工商行政管理部门备案(由物价局具体办理、工商局备案)”,“广告代理收费标准为广告费的15%”。又如“未经设计的广告,可由广告经营、发布单位代为设计,收费标准由广告经营、发布单位与广告客户协商,在双方合同中明确。也可以由广告经营、发布单位自行制定标准,报当地物价部门备案,广告设计费一般为广告费的5—10%”等等。

       各市、县公开出版的年鉴(除已有新闻出版部门批准作期刊),一定要经出版社正式出版,不能买书号,要按出版社财务制度入帐,并按规定由出版社发给稿酬、校对费、审稿费、发行费等,不搞小金库、帐外帐。

       2、要正确处理好办公室内部编年鉴人员和其它人员的关系。首先要立足全局,地方综合年鉴是地方志工作的一部分,方志系统的年鉴编辑、发行人员本身就是方志系统的工作人员。但必须保持年鉴的相对独立性,要给年鉴工作人员有较大的自主权。要为开展年鉴活动提供必要的条件。要坚持“多劳多得加照顾,领导干部讲正气”的原则,让社会效益和经济效益高的年鉴工作人员得到较高的经济收入,同时兼顾方志办全体人员的共同利益。其中的关键是方志办的领导干部要一身正气,有高尚的道德情操、高超的领导艺术、高明的管理方法,把志鉴(或档案、史、志、鉴)两副(或多副)担子挑起来,取得双丰收(或全面丰收)。

(原文 10600字)