编者按：在机构改革的风口上，地方志办公室往往首当其冲；在市场经济的大潮中，遭到冷遇的也往往是修志人。扬州市档案局局长、地方志办公室主任葛阳生同志，以“一把手”特有的胸怀和胆识，以修志人特有的使命感和责任感，千方百计保护修志机构，重用修志人员，拓展修志思路，重塑志办形象，其情馨人肺腑，其力催人奋进。

        揣摩扬州的经验，还有一点令人欣慰：着意创新。创新，就是思想靠前，观念更新，想方设法，盘活历史存量，让史志服务于两个文明建设，服务于一方领导的科学决策，服务于人民群众的所思所盼。服务工作做好了，史志人就不会被小瞧而会充满“自信心和自豪感”，史志工作就不会被社会遗忘而会充满“光明的前景”，整个史志事业就不会倒退而会一往无前。

         1996年，扬州市地方志办公室与扬州市档案局合并了，我和两位副局（馆）长兼任市志办的正副主任。我们三人除了一名副主任领导编纂过年鉴，其余两人都没有从事过地方志工作。从开始接手，我们就意识到责任重大，也深切地感到工作的艰难。用当今时髦的话说，本应是强强联合的，而如今却是两个穷兄弟走到了一起，加之合并时留下的搞方志工作的老人员不多，有的县市不仅没人，机构也名存实亡了，有的方志工作者思想消沉，积极性不高，开展工作的难度可想而知。同行们在观望，下属们在期待。路怎么走？工作如何开展？我们坚信一句古语“谋事在人”。面对现实，我们领导班子3个成员拧成一股绳，加强自身学习，团结带领全市方志工作者，怀着一股干事业的雄心壮志，开始了方志工作的实际操作。

一、保住组织

        级别应同等。合并后，正值全市党政机构的一次改革，市档案局由原来的二级局升格为一级局。然而，合并以后的市志办却并未能“水涨船高”，仍停留在二级局的位置上。作为领导，在级别问题上不应斤斤计较，但是对地方志事业而言，无论如何要争取同等级别。为此，我们不厌其烦地向有关领导汇报，据理力争，终于说服感动了他们，使合并以后的地方志机构，不仅有了牌子，级别也同时得到了上升。

        地方志科室不能并。2001年第二次机构改革又开始了，按照省里的规定，机构要撤并20％，人员要精简25％。这是一次大刀阔斧、不可逆转的精简，工作是严肃而认真的。经过反复努力，我们争得了内设机构精简11％，人员精简16％的好结果。但精简哪些科室，编制部门与我们发生了矛盾，他们要求将地方志的两个科室合并为一个。我们想，无论从事业出发，还是从工作出发，地方志科室都不能再合并，宁可将档案上的科室合并，也不能动到方志科室。经过一段时间的反复努力，我们的想法终于被编制部门接受了。

        县市机构人员不能撤。在县（市）机构改革中，人们很容易把精简的眼光放到方志部门。但按照市里的要求，市各部门是不可以直接干预所辖县(市)工作的。怎么办?我们考虑，还是从业务的角度，从事业发展的需要出发，做一些力所能及的争取工作。我们结合调研、开会等机会，抓住各种场合，主动向各县(市)分管领导汇报，谈想法，做工作，讲方志工作的重要性、连续性和专业性。一次又一次的奔波，一茬又一茬的辛劳，终于换来了可喜的成果。在两次机构改革中，县(市)、区的方志机构、人员没有撤，有的就是与档案局或党史办合并，机构、牌子、印章也保留了下来。有了机构，才能团住人，有了人，才谈得上发展事业。

二、抓好队伍

        4位同志全部安排实职。市志办与市档案局合并留下的人员不多，该退的退了，有些即将到退休年龄，老主任也调离了方志岗位赴新任了。如何使方志事业继续下去，能在我们的手上有新的发展，我们日思夜念。扬州的方志工作已走过了十一二个年头，付出的艰辛可想而知，有的同志还倒在了修志岗位上。这一幕幕感人的情景不时浮现在我们的脑海中。俗话说：创业难，守业更难。我们深深地感到，要使方志事业延续下去，必须保留骨干，安顿好这部分同志，发挥好他们的作用。经过认真的思索研究，留下来的4个同志都安排了职务，而且都任了实职，这对稳定人心，促进全市方志事业的发展起到了不可小视的作用。

        首先考虑方志年鉴编修人员。随着方志、年鉴工作的发展，队伍后继乏人的问题越来越突出。培养新人成为当务之急。从1997年开始，我们不断争取，于1998年、2002年争取到8个进人指标，其中4个放在方志、年鉴岗位上。1998年经公务员招聘上岗的同志在老同志的帮助下，经过几年的摔打锻炼，在方志年鉴岗位上发挥了积极作用，有的已成为了中层业务骨干。

        注重教育培养。人员素质的高低是影响一个单位的整体形象、工作质量和水平的重要因素。合并以后的几年中，方志队伍充实了一批新的领导和工作人员。我们一方面做好思想政治工作，一方面及时组织他们参加省志办组织的各种培训，迅速补上这入门后的第一课。经过几年的培养和考察，一名年轻同志光荣地加入了中国共产党，一名同志成为要求入党的积极分子和培养对象。江都、高邮等市一批方志办的新领导由于工作出色，受到了省方志办、省人事厅的表彰。不少新同志成了各地的业务骨干。

三、重塑形象

        立体宣传，打出品牌。1997年，也就是档案局与方志办合并的第二年，正值《扬州市志》问世。针对方志办不引人注目、历经了11年的风雨、人们对她已经淡忘的实际情况，我们琢磨，这正是一次重塑新形象的极好机会。我们精心策划，扬、泰市政府联合召开《扬州市志》首发式暨方志工作表彰大会，电视台做了专题节目，报纸多次报道，电台直播，我们让留下来的同志和部分部门修志的老同志一起参与，并走进直播室，讲述他们亲历的一篇篇动人的故事，一幅幅感人的篇章。通过这次活动，我们既宣传了方志工作，又在社会上树立了方志人的良好形象。很多老同志感慨地说：“十多年了，我们第一次在电视上亮相，直接面对社会大众”。

        扎扎实实，全面推进年鉴、乡镇(部门、专业)志的编修工作。十多年来，由于忙于市志的编纂，各地年鉴、乡镇志、部门志的编修显得比较薄弱。我们决定，有步骤地促进各地编写年鉴，在有条件的乡镇和部门部署编纂乡镇志、部门志。我们在全省率先印发了乡镇志、部门志编纂手册。现在，全市每年都有10部左右的乡镇志、部门志出版、评审、编纂。到去年底，各县(市)都编纂了年鉴。6年多来，全市有27部志书、年鉴在全国、全省地方志系统和省、市社科评比中获奖，其中，获特等奖1部，一等奖10部，二等奖6部，《高邮年鉴》、《江都年鉴》在全国地方年鉴评比中连续两年获得一等奖，《扬州年鉴》连续两届获综合二等奖，特别可喜的是《扬州市志》在第六届全省社科成果评比中获一等奖。

        扬长避短，发挥优势。为了凝聚人心、团结队伍、振奋精神，开创档案、志鉴工作新局面，我们认真研究分析，将档案、方志工作有机结合，人员适当调配，形成了互为补充、融会贯通、相互促进的发展态势和良好局面。1999年我们召开了首届修志工作研讨会，总结第一部市志编纂的得失；2000年我们召开了第二次方志工作研讨会，对首届修志工作的经验教训再次研讨，为续修做了思想、理论准备，并拿出续修大纲；2001年召开了第三次方志工作研讨会，就乡镇志、部门志编修进行总结、研讨、交流。1999年建国50周年期间，我们第一次组织100多名方志、年鉴、档案工作者到北京参观了全国方志成果展；2000年我们第二次组织全市近100人考察了湖南、江西的改革开放工作，接受了革命传统教育。这些活动的开展，活跃了工作氛围，提高了队伍的自信心和自豪感，使同志们看到了光明的前景。

四、开创特色

        强化精品意识，做大做强地情资料的编纂工作。方志工作平凡而枯燥，繁琐而不引人注目。要做出显著的业绩，没有科学的态度、创新的思维和吃苦精神是难以奏效的。2001年6月江泽民总书记在中央党校的一篇讲话及专家的有关文章，讲到康乾时期中国的辉煌，也提及到扬州。凭借政治上的敏感，我们果断决策，迅速组织一批专家学者编写一本说扬州的书。仅仅用了两个月左右时间，《落日辉煌话扬州》面世了。

        这本书的影响远远超过了我们的预想。市委、市政府把她作为礼品赠送给了江总书记，市委组织部、市人事局把她作为全市科级以上干部必读教材。在全省方志系统的评比中，这本书获得了特等奖。最近，我们还申报了扬州市“五个一工程”奖。几年来，我们还组织编写了如《扬州建置笔谈》、《东西南北扬州人》等地情书。最近，我们正着手搜集资料，编纂全市第一部完整介绍乡镇的《扬州乡镇通典》。

        与时俱进，在全省率先续修县志。1999年，我们向全市提出了续修县志的要求。2001年恰逢邗江县撤县建区，邗江区方志办抓住这一机遇，向领导提出了在本届政府任期内续修县志的想法， 得到了领导的首肯。我们坚决支持，把它列为全市续修工作的点，并与他们专程赴省向省志办的领导作了汇报，得到省志办领导的支持，省志办也把它作为全省续修工作试点。这对全市方志工作者是一个巨大的鼓舞。人们在喜悦之余看到了方志工作的未来，看到了即将迈步的新的征程。

(责任编辑　缪小咏)