编纂《全面小康志》是前无先例的创新之举，有着较大的探索和创新空间。笔者在参与“中国全面小康志丛书”编审工作时，深切感受到这项工作责任重大、意义深远。结合学习体会和工作实践，拟对编纂《全面小康志》需注意的问题作初步探讨研究，以就教于方家。

一、工作目标与编纂思路

全面建成小康社会，是国家发展巨变的里程碑。记述好这段光辉历程，使命光荣，责任重大。编纂者首先要明确工作目标，理清编纂思路，科学设置篇目框架，为高质量编纂打下坚实的基础。

（一）明确工作目标

编修地方志是一项复杂的系统工程，编纂人员必须对这项工作有一个全面、清晰、系统的认识，并明确工作目标和责任。中国地方志工作办公室印发的《关于开展中国全面小康志丛书编纂工作的通知》要求“以志书形式全面系统真实记述中国共产党领导全国各族人民全面建成小康社会的历史进程和伟大成就，科学总结全面建成小康社会的成功经验和创新做法，大力彰显中国共产党的初心使命、中国特色社会主义的制度优势和中国人民的奋斗精神，进一步激发全体人民全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心决心。”这不仅是一个工作目标，也是一份沉甸甸的责任，这项任务对编纂者提出了前所未有的新挑战、新要求。编纂《全面小康志》，忠实记录好、生动反映好全面建成小康社会的光辉历史，意义重大，影响深远，不仅是方志人的义务所在，更是义不容辞的时代责任和历史担当。

（二）理清编纂思路

“撰志者都是为时代树碑立传，没有正确的世界观和渊博的学识，矢志不渝的精神，是修不出名志来的。”[1]理论高度决定认知的深度，认知的深度决定《全面小康志》的编纂质量。《关于开展中国全面小康志丛书编纂工作的通知》已经明确了编纂思路：全面小康志为重大专题志，要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面建成小康社会的重要论述为指导，重点记述党的十八大以来全面建成小康社会的伟大成就。对于建设一个什么样的小康社会，如何建成小康社会,习近平总书记作出一系列重要论述，深刻回答了全面建成小康社会面临的一系列重大理论和实践问题。编纂人员要通过系统学习习近平总书记关于全面建成小康社会的重要论述，深刻理解我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，把握全面建成小康的精髓要义，感悟全面建成小康社会的深刻内涵。做到思路清晰，方向明确，才能编纂出切合全面建成小康社会历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的《全面小康志》。

（三）搭建科学框架

面对横陈百业的记述规模，近43年（记述时限为1978年12月至2021年7月）的历史跨越，全方位的快速发展变革，编纂好《全面小康志》的首要任务就是要在理清编纂思路基础上，设计出科学合理的篇目框架。

《全面小康志》是一部专题志，从篇目设置开始，就要突出“全面建成小康社会”这一主题，以区别于综合志。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“为实现这一目标，党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”习近平总书记的重要讲话为《全面小康志》框架设计指明了方向，编纂《全面小康志》谋篇布局应以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为核心，依此以“1+5+N”的模式设计框架：“1”是开篇设置“决策部署”一篇为引领，突出党的领导及重大决策发挥的决定性作用；“5”是以“五位一体”总体布局为基础设置5篇，作为《全面小康志》的核心内容；“N”是在此基础上为突出体现“全面小康”，设“脱贫攻坚”篇、“区域协调发展”篇及富有当地特色的有关篇章。除正文外，还应辅以概述、大事记、人物荣誉、附录等。

二、可读性与权威性

志书可读性强，是读志用志的普遍需求，是修志人孜孜不倦追求的理想化目标，也是对志书质量的综合性要求。要满足可读性强的要求，就要确保《全面小康志》文字生动又符合规范、资料全面翔实又准确无误、言之有物又不离志体、记述方式方法灵活多样又不失体例。对编纂者来说不仅是个难题，也是一项挑战，但只要用心、用功，运用恰当的方式方法，就能提升记述深度，揭示发展规律，让资料“活”起来。

（一）强化编纂著述性

方志学家章学诚首倡用著述体编写志书，即对资料进行糅合加工后，用自己的语言编纂志书、表述地情，“无一语不出于己”。“从方志发展史来看，现代方志摆脱了旧的纂辑体而选择了著述体，方志作者的理论思维亟需从‘编纂’进升到包括编纂在内的‘写作’这一高度上来。”[2]作为新时代《全面小康志》的编纂者，尤其要注意避免按时间顺序把有关资料简单罗列，把决策部署、具体实施、数据结果等组合了事。如果编纂工作仅仅沉浸在删减串联资料，就很难编纂出资政辅治、堪存堪鉴、教化育人的精品志书。编纂《全面小康志》，要在资料加工上实现由“编”到“纂”的突破，就必须在长周期视角基础上，下大功夫对资料进行深入研究，通过对细节的深度挖掘，重点把握好起始点、跨越、变化，以关键节点作为一个个锚点，经编纂者之手再次著述，使零散的细枝末节变成完整系统的叙事链，让读者循着轨迹层层深入，清晰看到变化，分明感受发展，把43年的发展进程，通过编纂写作变成有节奏、有感触、有意义的历史。通过宏大叙事体现对历史规律的探索，传达志书的思想性、资料性、学术性，赋予志书可读性、实用性，体现权威性。

（二）突出发展变化性

在编纂工作中恰当运用不同的记述方法，是提升记述深度、突出发展变化、增强可读性的常见方法。例如，采用点面结合法，可以解决“只见树木不见森林”的问题。有的志稿多处使用了“流水账”式的记述方式，缺少综合性的著述，让人只看到一个个片段，看不到线和面，也看不到事物之间的联系与发展，这就需要编纂者在掌握全面资料基础上进行归纳写作。在记述中把典型资料和综合资料相结合，不能只记述哪年完成了哪项工程，一定要寻根溯源并彰明结果，从本志上限的基本情况、存在哪些短板等内容开始详细交待，然后依次记述通过哪些决策、多年来采取了哪些具体举措，什么时间补齐了短板、有了新变化，达到了什么效果等重要内容，尤其要注意记述好本志下限时达到一个什么样的状态，这才是一个完整的事物发展过程，才能实现点、线、面结合。即便收集到的资料只有“树木”，也不能简单堆积了事，应进一步挖掘补充，并对所有资料分析、对比、研究和加工，通过编纂绘出一个“森林”，这样才能达到“可读性”的最基本要求。

除此之外，还可使用其他多种记述方法进行编纂。例如，采用背景映衬法，以中华人民共和国成立70余年历史为背景来看待这段小康奋斗历程，体现发展，因果更明确；采用对照比较法，通过与不同时期的历史对照，一目了然见发展，体现鲜明的时代感；采用数量分析法，对不同情况、不同年份的同类数据整理分析，就数析理，让人直观感受“大变化”；采用详略相济法，通过详近略远、详特略同等详略相宜的记述手法突出本志的主体，即党的十八大以来全面建成小康社会的历史进程，突出新发展理念，写透写实新时代的发展变化等。

（三）拓展内容多样性

编纂《全面小康志》可以运用多种形式突出发展变化。例如，在正文中大量使用与记述内容密切相关的照片作为插图，与事物互为映照，既能定格当时事件原状，又兼具引导吸引阅读的功能，让读者感受到一种复临其境的历史穿越；表格能直观体现变化，一表见发展，一表现多年。现有资料中的表格数量可能有限，为了更直观说明问题，可以通过查阅统计、调查等相关方面资料，结合手头现有资料，根据实际需要制作多种表格或示意图。图、照、表的大量使用，既深化了记述深度和广度，又增强了志书的可读性。此外，可以根据资料内容增设随篇章节的附录或“延伸阅读”板块作为背景，延长资料链；增加二维码，放大读者视野；还可以通过新颖的版式设计，增加视觉冲击力，强化阅读感等等。

（四）坚持叙述纪实性

人是社会发展过程中最活跃的因素，人物一直是志书记述的重点，在记述中把人物融入社会发展的肌理最生动、最现实。但从目前的《全面小康志》稿来看，人物记述并不多见，这是一个较大的缺失。“全面小康是全体人民的小康”，浓烈的现场感和标志性人物的故事最能打动人。所以，在《全面小康志》的各篇章记述中，恰当融入有代表性的人物是增强可读性的好方法。例如，记述到农村改革开放，少不了代表人物——签下“生死状”的小岗村18位村民；记述到希望工程，当年的新闻人物苏明娟家喻户晓，等等。除这些影响力较大的代表人物外，还有无数树立新风尚的引领者，有的以实际行动传播正能量，有的在日复一日的平凡生活中印证着发展变化。他们的故事，能让读者感受到改革开放带来的新突破、看到百姓在社会发展大潮中共成长的获得感、触摸到一个家庭与时代共进步的幸福感，从而产生共鸣，胜过千言的背景交待。有了人物所系，志书也变得鲜活生动起来，纪实性增加，可读性也就更强。

（五）体现地方独特性

我国幅员辽阔，各地区自然资源禀赋差别较大，发展起点不同、发展优势不一，所以，各地全面建成小康社会的独特做法与经验应凸显，不仅体现小康的“全面”性，同时也展现地方的特色亮点。例如，黑龙江省的冰雪经济为推动区域经济高质量发展注入“冰雪”动力；甘肃的积雨水窖工程、引大入秦工程、饮水安全工程，终结了陇中地区群众千百年来喝苦水、咸水的历史；新疆在中国最大、世界第二大的流动沙漠建成3046公里的边缘绿色防护带，成为防沙治沙国际典范等等。

三、“全面”与“小康”

全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要的也是更难做到的是“全面”。习近平总书记赋予“全面小康”以深刻丰富的内涵——不能让任何一个领域滞后，不能让任何一个人掉队，不能让任何一个区域落下。编纂《全面小康志》，如何体现好多维度、全方位的全面小康是重点。

（一）关于“四个全面”与“五位一体”的统筹联动

习近平总书记在谈到“四个全面”战略布局时指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。所以，在《全面小康志》编纂工作中，不仅要记述好全面建成小康社会这个战略目标，同时应高度重视关于全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措的记述，充分体现“四个全面”与“五位一体”的相互促进、统筹联动关系。

对于“全面深化改革”的记述主要有两种方式：一种是集中记述，将“全面深化改革”作为一篇（章），例如，《浙江全面小康志》稿专设“体制改革”一章，下设六节分别记述经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域改革的内容，清晰展现了43年来全面深化改革成果；另一种是分散记述，把全面深化改革的内容分散在经济发展、政治建设、文化繁荣、民生福祉、生态文明建设等各篇章下记述。这两种方式各有利弊。除这两种方式外，还可以采取集中与分散相结合的方式记述。例如，为充分体现以经济建设为中心，设专章集中记述经济体制改革等重要改革内容，其他领域的改革在相应篇章中记述，这样既能突出经济体制改革的影响度和突出度，还能具体体现其他各方面改革的细节。

另外，“全面依法治国”可以在“政治建设”篇下的“法治建设”章记述。“全面从严治党”更是不可或缺的重要内容，因为“实现全面小康关键在党”，“全面从严治党”可以在“政治建设”篇下的“党建引领”一章记述。

（二）关于区域协调发展

《全面小康志》记述的区域协调发展内容，包括全国范围内的区域协调发展战略和省内区域协调发展两个方面。各地记述融入国家战略的重点应放在区域板块之间融合互动、共同发展、双重提升趋平衡等方面，例如，长三角、粤港澳大湾区等优势地区在侧重记述依靠自身区位优势，实现率先发展的同时，兼顾通过辐射带动支持其他区域发展，形成更加均衡、更可持续的区域发展格局等。新疆和西藏的《全面小康志》还应记述好对口援疆、援藏的内容。省内区域协调发展是各地打破资源禀赋等限制，促进省内平衡发展的重要举措，各地应注重展现这一重大成就。例如，《新疆全面小康志》稿系统记述了南北疆平衡发展的内容，南疆由于沙漠面积大、水源不足、人多地少等资源因素对社会发展影响较大，新疆维吾尔自治区通过加强南北疆干部交流、人才培养等“一盘棋”政策，推进南疆发生巨大变化，同步进入小康。

（三）关于城乡融合发展

关于城乡融合发展的记述，首先要深入学习理解党中央关于城乡区域融合发展的一系列决策部署，在此基础上充分记述好各地落实情况以及当地因地制宜的具体举措和成效——城乡统筹更加协调，以人为核心的新型城镇化深入推进，城乡居民收入比缩小，城乡分割逐步打破，城乡联系显著加强，城乡发展差距不断缩小，在小康社会建设中，农村与城镇双轮驱动、相辅相成、齐头并进等。[3]全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。例如，粮食产量自2004年以来连续增长、农村居民人均可支配收入显著增加、农村基础设施和公共服务不断完善等，内容非常丰富。在编纂工作中应注意系统梳理，科学呈现，避免资料碎片化。

四、继承与发展

《全面小康志》作为一部全新的重大专题志，应在继承修志传统、严守志书体例的基础上，有所探索和创新，在增强可读性上有所展现，在提升实用性上有所突破。

（一）严守体例规范

“新编地方志不同于一般史书，不是一家之言，不是史家的专著，不是史料汇编、资料大全，也不是百科全书，而是一种有特殊体例的著述，是汇集我国各地区自然、人文、社会、经济的历史和现状的全面、系统、科学的国情资料。”[1]为确保《全面小康志》编纂质量，中国地方志工作办公室专门编印了《中国全面小康志丛书编纂规范性文件汇编》，其中，《中国全面小康志丛书质量标准（试行）》对小康志丛书质量总体要求、观点、体例、资料、内容、记述、行文7个方面作出了明确规范；《中国全面小康志丛书行文规范》则对全面小康志丛书的行文明确了统一要求，从基本规范、文体语言、称谓名称、时间表述、数字运用与书写、量和单位、图表照片、引文和注释的8个方面41项进行了非常具体详细的规定；《中国全面小康志丛书凡例》则发挥了发凡起例的作用，对全书的指导思想、上下限等进行了清晰说明。这三份规范性文件条款细致，内容互补，可操作性强，为确保志书质量提供了可靠的保障。编纂者应置于案头作为编纂工具书，反复学习领会，在编纂工作中严格遵守，随时对照，把每项每款落到实处。

（二）创新修志方法

新传媒的多样化以及数字应用技术的全面普及，为修志工作提供了无限的发挥空间，通过智慧方志赋能，可以为编纂工作提供丰富的资料支持、技术保障和数字支撑。例如，浙江省地方志工作办公室开展的数字方志工程，通过建设“浙江数字方志一体化平台”，开发数字方志查询利用系统、数字方志馆“一网百馆”等子系统，归集全省方志数据资源，为《浙江全面小康志》编纂提供资料检索查询。还可以通过开发方志AI平台、志鉴智慧编纂系统，完善志稿编纂辅助、智能审稿等功能。例如，成都市地方志工作办公室把“成都方志云”接入DeepSeek大模型，实现10亿字成都方志数字库“全文检索+语义检索”，利用方志云AI助手辅助编纂《成都全面小康志》稿等，这些都是修志方式方法的创新之举，值得借鉴。

（三）丰富内容形式

内容决定形式是唯物论的重要观点之一。既然通过多种渠道、多种方式拥有了丰富多样的资料，就有条件在遵守基本体例的基础上进行发挥。一是针对当地多样的地域特色可以在“1+5+N”基础框架基础上增设独具地域特色的篇章。例如，《克拉玛依全面小康志》稿，为突出克拉玛依先有石油、后有城市的新兴工业城市特色，专设“石油石化”章等。二是放大卷首突出醒目的作用。例如，设置“数说小康”专题，提炼当地最有代表性的数据，通过对比，清晰可见从“基本小康”“全面建设小康”到“全面建成小康社会”的历史性跨越；通过图形、图例等精心设计，直观反映变化，体现发展，使全面建成小康社会的轨迹一目了然；提取当地全面建成小康社会历程中的全国第一个、本地第一次等新突破性事件集中展现，更客观地展现突出成就和重要的历史节点，唤起回忆，让发展更醒目，这些突出变化，可以让人更好理解“大变革”，看得见全面建成小康社会的历史脚印。三是在正文里为保持好章、节、目的基本结构，对重大事件或重要节点采取“专记”“附录”“专栏”“示意图”等灵活多样的方式进行细节解读。对于突出事件、重要文件、视频等还可以通过插入二维码等数字阅读的形式灵活展现。

五、资料的选择与利用

资料是志书的生命。增强可读性的核心要素也在于资料，所以资料工作是确保志书质量的前提和基础。要生动展现这段发展历程，处理使用好资料是关键。

（一）档案资料

“档案资料是编修地方志最重要的资料源泉，这是各种事件的原始记录，内容丰富，一般也比较可靠。因此必须予以高度重视。”[4]档案资料可作为考订资料的权威资料。例如，对于资料中引用重大改革类文件的，如果有疑问或有不一致的地方，应与存档的原始文件进行核对，然后选择利用。

（二）过往志书成果

过往志书储备了大量与建成小康社会相关的丰富资料，是编纂全面小康志主要资料来源之一。但要注意在利用过往志书时，不能照抄照搬“拿来就用”，应循着全面建成小康社会的发展脉络，抽丝剥茧，有所选择，统筹使用，并对其认真查补完善、核实考订。同时，还要善于通过过往志书记载内容发现线索信息，进一步挖掘进一步全面丰富资料。

（三）年鉴资料

改革开放之后，全国各地的地方综合年鉴陆续创刊，尤其省市级年鉴一经创刊，均做到了一年一鉴，为志书编纂工作提供了较为全面的、连续的、丰富的资料；专业年鉴则提供了权威可靠的行业资料，比如，《统计年鉴》为《全面小康志》提供了翔实的可选用数据。但应考虑到年鉴与志书体例的不同、与《全面小康志》记述主体的不同，对于年鉴不同类目的资料要有所选择，对有关内容以条目为线索进行核实提取。

（四）《扶贫志》资料

扶贫工作是全面建成小康社会补短板的一个重要内容，《扶贫志》与《全面小康志》内容上存在不可分割的关系，时间上有重叠关系，从记述时限看，有43年的时间叠加，在编纂中要科学合理处理好与《扶贫志》交叉重复问题，资料的使用上不可雷同，扶贫工作只是《全面小康志》的一个重要组成部分，应注意对资料取舍和记述角度的变换。

（五）“纪录小康工程”有关资料

2020年12月，中宣部全面部署“纪录小康工程”。由中央宣传部牵头，中央有关部门和宣传文化单位，省、市、县各级宣传部门共同参与组织实施“纪录小康工程”。编辑出版的“纪录小康工程”丛书，各省设“全景录”“大事记”“变迁志”“奋斗者”“影像记”5个板块，提供了相关资料。但“纪录小康工程”丛书多以纪实报道原文的方式汇编而成，应注意记述文体的不同；“纪录小康工程”丛书内容以党的十八大以来的光辉成就为主，还应注意时限的不同。

（六）专项报送资料

省、市、县启动《全面小康志》编纂工作一般以“两办”或政府办印发编纂实施方案为标志，成立编委会，要求各部门（行业）按要求（时限、工作分工等）报送相关资料（照片、文字、图表等），这是一个重要资料来源。但应注意各单位及有关部门提供的资料，鉴于撰稿人的认知差异、对历史资料存储情况的不同等，报送资料会有参差不齐、良莠不等、详略不一等方面的问题，需要逐一甄别、考订后选择使用。有的还需要与供稿单位多次沟通，核实校正或进一步补充。

（七）第一手资料

第一手资料不仅对官方统计数据进行有益补充，还丰富了志书内容，也增强了可读性。例如，天津市北辰区地方志编修委员会在编纂《北辰区志（1979—2019）》期间，在全区范围内开展了社会生活民情专项调查，获取大量珍贵的第一手资料，全方位真实记录百姓生活，更加贴近民生。再如，浙江杭州民间河长胡福庆10年记了70多万字巡河日记，这种真实生动又直观具体的第一手资料很难得，应充分挖掘利用，为志书增色添彩。

除利用好以上7种主要来源资料外，还应注意利用其他可以参考的资料，包括网络数据库的资料、有价值的学术研究成果等。

六、小 结

编纂《全面小康志》不仅是时代赋予方志人的重任，也是修志工作的一次新实践、对方志理论研究成果的再丰富。各承编单位应珍惜并抓住这次机遇，坚持守正创新，继承与发展并重。在继承修志传统基础上，有所创新；在严守志书体例的基础上，有所突破；在遵照规范的基础上，不拘一格。努力编纂出新颖可读又兼具学术价值、经得起历史和实践检验的精品志书，从而总结全面建成小康社会的成功经验，揭示中国全面建成小康社会的历史意义和世界意义，并为三轮志书编纂积蓄经验，丰富理论，锤炼队伍，培养人才，开拓新路，促进修志工作积极融入社会发展，助推方志事业高质量发展。

（作者简介：刘传仁，吉林省地方志编纂委员会一级调研员。）

栏目编辑：计欣然

参考文献

[1]李铁映.在第二次全国地方志工作会议上的讲话[J].中国地方志,1996(3-4).

[2]苑广才,党戈.方志写作学[M].长春:吉林文史出版社,2005.

[3]国务院新闻办公室.《中国的全面小康》白皮书[N].人民日报,2021-09-28(10).

[4]仓修良.方志学通论(修订本).北京:方志出版社,2003:565.